Постановление от 20 августа 2019 г. по делу № А19-29454/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-29454/2018
20 августа 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Ангри» Маневич Ю.В. (доверенность от 30.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ангри» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2019 года по делу № А19-29454/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Пугачёв А.А.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс» (г. Иркутск, ИНН: 3811042159, ОГРН: 11538050026440, далее - общество, ООО «БайкалТрейдРесурс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство лесного комплекса, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины № 02-91-10389/18 от 30.10.2018, обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов общества в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Ангри», ООО Производственная Компания «МДФ», ООО «Иркутская Лесная Компания».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины, изложенный в письме Министерства в адрес ООО «БайкалТрейдРесурс» № 02-91-10389/18 от 30.10.2018, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявлений ООО «БайкалТрейдРесурс» о проведении аукциона (вх. №№ 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) в месячный срок в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2019 года решение суда от 19 марта 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе третье лицо ООО «Ангри» ставит вопрос о проверке законности судебных актов, полагая, что выводы судов основаны на неправильном применении норм процессуального права и неправильном толковании норм Лесного кодекса Российской Федерации; указывает на отсутствие в судебных актах ссылок на нормы права и основания возникновения обязанности Министерства по организации и проведению аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в отношении еще не сформированных и не поставленных на кадастровый учёт лесных участков; считает, что по настоящему делу не имеется совокупности условий для признания решения Министерства незаконным; просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Ангри» поддержала доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.10.2018 ООО «БайкалТрейдРесурс» обратилось в Министерство лесного комплекса с заявлениями о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины в порядке статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении указанных лесных участков.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом № 02-91-10389/18 от 30.10.2018 отказало обществу в проведении аукциона на том основании, что федеральным органом исполнительной власти до настоящего времени не утвержден порядок рассмотрения заявлений о проведении аукциона, а также требования к его формату, как того требует часть 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

ООО «БайкалТрейдРесурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об оспаривании указанного решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанции правомерно исходили из следующего.

Статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (часть 1).

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления (часть 3).

Заявление о проведение аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4).

Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями к отказу в проведении аукциона могут являться следующие случаи: заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации; заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона; заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Оценив в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отказа в проведении аукциона, изложенные в решении Министерства от 30.10.2018, суды двух инстанции пришли к мотивированным выводам о том, что приведённое Министерством основание к отказу в проведении аукциона не предусмотрено частью 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов о наличии оснований для признания решения Министерства незаконным, вопреки доводам кассационной жалобы, постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по существу, сводятся к утверждению о недоказанности у ООО «БайкалТрейдРесурс» нарушенных оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Названные доводы проверены, однако, учтены быть не могут.

В силу части 7 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации решение об отказе в проведении аукциона, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении аукциона, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении аукциона, вправе обжаловать решение об отказе в проведении аукциона в судебном порядке.

Следовательно, ООО «БайкалТрейдРесурс» вправе было оспорить решение Министерства как нарушающее его права в сфере предпринимательской деятельности. Решения государственных органов не могут быть произвольными, отказ в проведении аукциона по основаниям, не предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, как произвольный, сам по себе нарушает права и законные интересы лица, подавшего заявку на проведение аукциона.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы также проверены и признаны направленными на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2019 года по делу № А19-29454/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

В.Д. Загвоздин

А.Н. Левошко