Постановление от 12 марта 2019 г. по делу № А41-66955/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-66955/2017
13 марта 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Шевченко Е.Е., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества «Дом Рыбака «Истра» - ФИО1, представитель по доверенности от 12 октября 2017 года, ФИО2, представитель по доверенности от 1 июня 2018 года ;

от заинтересованного лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – извещено, представитель не явился ;

от третьих лиц:

от ФИО3 - извещено, представитель не явился ;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился;

от акционерного общества «Мосводоканал» - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2019 года кассационную жалобу акционерного общества «Дом Рыбака «Истра»

на постановление от 03 декабря 2018 года,

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Коноваловым С.А., Бархатовым В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

по делу № А41-66955/17,

по заявлению акционерного общества «Дом Рыбака «Истра»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

третьи лица: ФИО3, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, акционерное общество «Мосводоканал»,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дом рыбака «Истра» (далее – АО «Дом рыбака «Истра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ ФАУГИ в Московской области, заинтересованное лицо), в котором, с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, просило:

- признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ в Московской области о предоставлении в аренду земельного участка, оформленный письмом от 24 апреля 2017 года № МФ/11-4081;

- обязать ТУ ФАУГИ в Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду АО «Дом рыбака «Истра» земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, площадью 11 760 кв.м, в соответствии с вариантом раздела № 1 указанным в заключении эксперта от 18 апреля 2018 года № 068/3-18;

- обязать ТУ ФАУГИ в Московской области в течение 40 дней с момента вступления решения суда в законную силу предпринять необходимые действия для осуществления кадастрового учета земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, площадью 11 760 кв.м, в соответствии с вариантом раздела № 1 указанным в заключении эксперта от 18 апреля 2018 года № 068/3-18;

- обязать ТУ ФАУГИ в Московской области в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, площадью 11 760 кв.м, в соответствии с вариантом раздела № 1 указанным в заключении эксперта от 18 апреля 2018 года № 068/3-18, и направить его вместе с решением о предоставлении в аренду в адрес АО «Дом рыбака «Истра».

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2018 года заявленные требования удовлетворены в части. Суд решил:

- признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ в Московской области о предоставлении в аренду АО «Дом Рыбака «Истра» земельного участка, оформленный письмом от 24 апреля 2017 года N МФ/11-4081;

- обязать ТУ ФАУГИ в Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления АО «Дом Рыбака «Истра» в аренду земельного участка общей площадью 11 760 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31, с утверждением схемы его расположения, по указанным координатам. В удовлетворении остальной части отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2018 года решение Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2018 года отменено. В удовлетворении исковых требований АО «Дом Рыбака «Истра» отказано.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, АО «Дом рыбака «Истра» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «Дом рыбака «Истра» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- дом, общей площадью 79,36 кв.м., инв.№ 46:252:001-.000000390:6001, литер «А», кадастровый номер 50:09:0000000:189638, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Дом рыбака «Истра», д. 1;

- дом, общей площадью 78,90 кв.м., инв.№ 46:252:001-.000000390:6002, литер «А», кадастровый номер 50:09:0000000:179113, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Дом рыбака «Истра», д. 2;

-дом, общей площадью 84,18 кв.м., инв.№ 46:252:001:000000390:6003, литер «А», кадастровый номер 50:09:0000000:179379, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Дом рыбака «Истра», д. 3;

- дом, общей площадью 82,96 кв.м., инв.№ 46:252:001:000000390:6004, литер «А», кадастровый номер 50:09:0000000:179378, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Дом рыбака «Истра», д. 4;

-строение, нежилое одноэтажное, общей площадью 79,5 кв.м., инв.№25682/5, литер «А», кадастровый номер 50:09:0000000:9867, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Соколовский сельский округ, Дом рыбака «Истра», д. 5;

-строение, нежилое одноэтажное, общей площадью 79,5 кв.м., инв.№ 25682/6, литер «А», кадастровый номер 50:09:0050702:1090, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Соколовский сельский округ, Дом рыбака «Истра», д. 6;

-строение, нежилое одноэтажное, общей площадью 79,5 кв.м., инв.№ 25682/6, литер «А», расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Соколовский сельский округ, Дом рыбака «Истра», д. 7;

-строение, нежилое одноэтажное, общей площадью 79,5 кв.м., инв.№ 25682/6, литер «А», кадастровый номер 50:09:0050702:1089, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Трусово, Соколовский сельский округ, Дом рыбака «Истра», д. 8;

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050712:31 общей площадью 19 900 +/- 30 кв. м, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и используемом обществом в рекреационных целях для функционирования туристической базы.

В целях оформления прав на земельный участок, АО «Дом рыбака «Истра» обратилось в ТУ ФАУГИ в Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 11 762 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31, на котором располагаются, принадлежащие ему объекты недвижимого имущества. К своему заявлению общество приложило Схему раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31.

Письмом от 24 апреля 2017 года заинтересованное лицо отказало АО «Дом рыбака «Истра» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В качестве оснований отказа в письме указано следующее:

- в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:31 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 50:09:0050702:1063, площадью 2 3784 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0050712:1067, площадью 16 312 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0050702:1062, площадью 1 214 кв. м, имеющий статус «временные»;

- на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам;

- в отношении земельного участка в ЕГРН значится запись о запрете сделок и любых регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31.

Посчитав, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным отказа и обязывая заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании предоставления АО «Дом Рыбака «Истра» в аренду земельного участка общей площадью 11 760 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31, с утверждением схемы его расположения, по указанным координатам, суд первой инстанции на основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ исходил из того, что АО «Дом рыбака «Истра» обращалось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку из текста обращения и приложенных к нему документов, в том числе схемы расположения земельного участка, подлежащей утверждению, суд первой инстанции пришел к выводу, что по своему содержанию указанное обращение соответствует заявлению о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, также судом первой инстанции приняты во внимание результаты судебной экспертизы, которой установлен факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества и определена площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих АО «Дом рыбака «Истра».

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции указал, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, может быть выдано только в случае обращения всех лиц, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, на основании пункта 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ; факт нахождения на спорном земельном участке строений, принадлежащих третьему лицу свидетельствует о наличии спора о праве, в связи с чем согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указанный спор не мог быть разрешен в рамках дела, рассматриваемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе ЗСО Истринского гидроузла, в связи с чем на основании подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ и пункта 14.1 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления такого участка не имеется.

Кассационная коллегия не может согласиться с данными выводами апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Дом рыбака «Истра» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку указанные обстоятельства следуют из содержания заявления и прилагаемых к нему заявителем документов (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Применение судом апелляционной инстанции пункта 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ является необоснованным, поскольку как установлено судом первой инстанции, АО «Дом рыбака «Истра» согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении указало вид права, на котором заявитель желал приобрести земельный участок, а именно в аренду, а не в собственность.

Действующее законодательство, независимо от наличия иных собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, не ограничивает право одного из них обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектами недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемом деле спор о правах третьего лица на принадлежащие ему объекты недвижимого имущества не разрешался.

В данном случае АО «Дом рыбака «Истра» обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие непосредственно заявителю, и который необходим для использования указанных объектов недвижимого имущества. На испрашиваемом земельном участке общей площадью 11 760 кв.м, являющегося предметом рассмотрения настоящего дела, не располагаются объекты третьих лиц, в том числе ФИО3, что подтверждается, в том числе результатами проведенной по делу судебной экспертизы.

Так, судом первой инстанции при проведении судебной землеустроительной экспертизы по настоящему делу, перед экспертами ставились вопросы:

- определить какие объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050712:31, принадлежащие на праве собственности АО «Дом рыбака «Истра» и ФИО3 (с указанием характеристик данных объектов и указанием расположения данных объектов на графическом материале);

- определить площадь и границы земельного участка (с указанием поворотных точек) в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31, необходимого для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности АО «Дом рыбака «Истра» (с приложением картографического материала) в отдельности для каждого из объектов недвижимого имущества и указанием общей площади земельного участка, необходимого для их использования, с учетом площади земельного участка, необходимого для использования иных объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050712:31 и принадлежащих третьим лицам;

- определить площадь и границы земельного участка (с указанием поворотных точек) в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31, необходимого для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО3 (с приложением картографического материала), в отдельности для каждого из объектов недвижимого имущества и указанием общей площади земельного участка, необходимого для их использования, с учетом площади земельного участка, необходимого для использования иных объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050712:31 и принадлежащих третьим лицам.

По результатам проведенной судебной экспертизы, отраженным в заключении от 18 апреля 2018 года № 068/3-18, эксперты определили вариант установления границ земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих АО «Дом рыбака «Истра», площадью 11 760 кв.м, то есть той площадью которая необходима для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности АО «Дом рыбака «Истра» за исключением объектов недвижимого имущества, принадлежащих третьему лицу.

Заявитель, уточняя заявленные требования, спросил суд обязать ТУ ФАУГИ в Московской области предоставить в аренду земельный участок по указанному варианту, предложенному экспертами.

Вопреки выводам апелляционного суда, суд первой инстанции указал, что при ответе на третий вопрос, экспертами также определены площадь и границы земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:31, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО3, из чего следует, что при определении необходимой заявителю площади, права ФИО3 нарушены не были, указанное лицо на основании указанных выше норм права имеет возможность самостоятельно обратиться к собственнику земельного участка для оформления прав на землю.

Кроме того, судом первой инстанции заявленные требования были удовлетворены частично. Суд обязал ТУ ФАУГИ в Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы его расположения, имеющего координаты поворотных точек согласно заключению эксперта.

Как было указано выше, порядок предоставления в аренду земельного участка собственнику расположенного на нем объекта регулируется положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка не нарушает, в настоящем случае, права и законные интересы третьего лица, что было установлено судом первой инстанции и материалами дела, в том числе заключением экспертов, подтверждается.

Выводы суда апелляционной инстанции о расположении испрашиваемого земельного участка во втором поясе ЗСО Истринского гидроузла, в связи с чем на основании подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ и пункта 14.1 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления такого участка не имеется, являются необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков ограниченных в гражданском обороте (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2017 года N 19КГ17-26).

Следовательно, суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовал материалы дела, оценил представленные сторонами доказательства и сделал на их основании законные и логичные выводы.

Апелляционный суд, в свою очередь, допустил неверное толкование норм материального права, неправильно переоценил представленные сторонами в материалы дела доказательства и сделал выводы, противоречащие фактическим обстоятельствам дела, применил нормы права, не подлежащие применению, в связи с чем, постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2018 года по делу № А41-66955/17 отменить, решение Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2018 года оставить в силе.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко