Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А12-651/2024

Арбитражный суд Волгоградской области





Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«19» февраля 2024 года Дело № А12-651/2024


Резолютивная часть решения вынесена «13» февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «19» февраля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к закрытому акционерному обществу «Строительное монтажное управление-4» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от инспекции – ФИО1, доверенность от 08.09.2023 № 10,

от общества – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (далее - ЗАО «СМУ-4», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал.

В судебное заседание ЗАО «СМУ-4» явку не обеспечило, представителя не направило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании решения от 04.10.2023 № 710 в период с 04.10 по 12.10.2023 и с 09.10.2023 по 12.10.2023 в отношении деятельности ЗАО «СМУ-4», осуществляемой строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Симонова в границах от пересечения с бульваром 30-летия Победы до проспекта им. Маршала ФИО2 в Дзержинском районе г. Волгограда» (далее – объект) на основании муниципального контракта от 03.03.2023 № 300, заключенного с МУ «Комдорстрой».

По результатам проведённых проверок выявлены нарушения проектной документации 1608/01-21, зафиксированные в актах проверок от 12.10.2023 № 213/05 и от 17.10.2023 № 218/05, составленных в отношении общества.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта от 17.10.2023 № 27 (далее - предписание), со сроком исполнения не позднее 01.12.2023.

Предписание вручено обществу 17.10.2023.

Предписание в досудебном и (или) судебном порядке обществом не обжаловалось. Ходатайство общества о продлении срока его исполнения (вх. № 4289 от 27.11.2023) Инспекцией рассмотрено и не удовлетворено.

При рассмотрении ходатайства не установлены обстоятельства, вследствие которых исполнение предписания от 17.10.2023 № 27 исполнить не представляется возможным в установленные сроки, в связи с чем 30.11.2023 принято решение № 1038 об отказе во внесении изменений в предписание в части продления срока его исполнения.

В связи истечением срока исполнения предписания, выданного обществу об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта решением от 27.11.2023 № 1019, назначена и согласована с прокуратурой Волгоградской области внеплановая выездная проверка устранения нарушений, допущенных обществом со сроком проведения с 06.12.2023 по 19.12.2023.

06.12.2023, в ходе визуального осмотра, представителю общества по доверенности, руководителю проекта ЗАО «СМУ-4» ФИО3 (доверенность от 10.04.2023 № 12) вручено требование о представлении документов, подтверждающих устранение нарушений (далее-требование), отраженных в предписании со сроком предоставления не позднее 07.12.2023.

В установленный в требовании срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от общества в инспекцию не поступили.

В ходе проверки устранения нарушений, указанных в предписании, в том числе осмотра объекта установлено, что данное предписание не исполнено, а именно:

В предписании указано следующее:

- не обеспечено в полном объеме выделение и ограждение территории участка строительства автомобильной дороги, опасных зон с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности в соответствии с требованиями нормативно-технической документации;

- фактически предусмотренные на период строительства средства технического регулирования установлены не в полном объеме;

- при въезде на участок строительства автомобильной дороги не установлен стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источника воды, средств пожаротушения;

- не обеспечены меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию производств работ людей и животных;

- участки работ и рабочие места, и подходы к ним не оборудованы освещением в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046-2014;

- строительная площадка, размещенная на ПК2+00 (справа по ходу пикетажа), не оборудована средствами пожаротушения (пожарные щиты, песок, вода), контейнером для отходов и мусора, биотуалетом с накопительной емкостью, пунктом медицинской помощи с набором необходимых средств первой помощи пострадавшим;

- строительная площадка, выходящая на городскую территорию, не оборудована пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора;

- строительная площадка по трассе строительства линейных объектов не оборудована технологическими выездами на дороги с твердым покрытием;

- установлен туалет без устройства сбора фекальных отходов (накопительной емкости) вместо биотуалета с накопительной емкостью;

- на территории строительной площадки (городка) установлен топливный резервуар для хранения и заправки ГСМ строительной техники, не предусмотренный проектной документацией шифр 1608/01-21;

- при выполнении работ по устройству сети ливневой канализации с ПК0+20 до ПК4+30 разработка котлованов, траншей выполняется с вертикальным откосом вместо выполнения работ по разработке котлованов, траншей с откосом 1:0,75 или крепления стенок и откосов инвентарными деревянными щитами;

- открытые площадки для хранения строительных материалов располагаются на ПК 4+70 на территории производства работ, вместо размещения ее ориентировочно на ПК2+00 (на территории строительной городка) (согласно ПОС и ППР).

В нарушение требований пункта 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (проектная документация шифр 1608/01-21 (ПОС) Том 12 Раздел 5 «Проект организации строительства») складирование строительных материалов (элементы системы ливневой канализации: железобетонные кольца и плиты днищ) осуществляется в зоне производства работ без деревянных подкладок;

- бытовой и строительный мусор с территории строительной площадки не вывозится. Строительные отходы на ТБО не вывозятся, а размещаются по территории строительства ориентировочно в границах с ПК0+50 до ПК1+50;

- выполнено устройство футляра под прокладку кабеля для питания светофоров и уличного освещения на примыкании на ГЖ2+25 (справа по ходу пикетажа) в нарушение требований проектной документации шифр 1608/01-21 (ТКР7) Том 10 Раздел 3 Часть 7 «Проект Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Наружное электроосвещение»;

- документально не подтверждено освидетельствование следующих скрытых работ по:

- разбивке оси сооружения на местности;

- срезке растительного слоя грунта в границах с ПК 1+80 до ПК4+20;

- рубке древесно-кустарниковой растительности в границах с ПК 1+80 до ПК4+20;

- срезке существующего грунта и выемки с перемещением в тело насыпи ПКО+29 - ПК4+20;

- уплотнению основания насыпи перед отсыпкой земляного полотна с ПКО+29 до ПК4+20; разбивке оси ливневой канализации на местности;

- разработке грунта под устройство системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК 1+70) по (ПК4+30);

- устройству основания под колодцы основного коллектора, дождеприемников и трубопроводов системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК 1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК 1+70) по (ПК4+30);

- устройству железобетонных колодцев основного коллектора и дождеприемников системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК 1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК 1+70) по (ПК4+30);

- устройству гидроизоляции железобетонных колодцев основного коллектора и дождеприемников системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК 1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК 1+70) по (ПК4+30);

- выполнению работ по гидравлическому испытанию на прочность и герметичность системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК1+70) по (ПК4+30);

- выполнению комплекса работ по замене старого водопровода и тепловой сети на ПК4+44,80 участок А-А1;

- устройству рабочего слоя насыпи под устройство конструктивных элементов дорожной одежды в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству прослойки из нетканого синтетического материала в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству нижнего слоя щебеночного основания из щебня в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству верхнего слоя щебеночного основания из щебня в границах ПК1+60-ПК4+30;

- кроме прочего, не представлено документальное подтверждение ведения общего и специальных журналов, которые ведутся с целью осуществления своевременного и достоверного надзора за выполнением строительномонтажных работ и отражают проведение контрольных мероприятий, а именно: общего журнала работ; журнала геодезических работ; журнала технического нивелирования; журнала испытания песка (отсевов дробления); журнал испытания щебня, гравия, песчано-гравийной смеси.

06.12.2023 обществом было направлено в инспекцию письмо № 114 от 06.12.2023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - письмо), отраженных в предписании, с направлением акта об устранении нарушений, проекта производства работ, общего и специальных журналов работ и исполнительной документации в количестве 5 папок.

По результатам изучения представленных обществом документов и в ходе визуального осмотра объекта с целью проверки устранения нарушений, указанных в предписании установлено:

1. В отношении пункта 1.1 предписания: визуальным осмотром объекта среди прочего установлено, что не выполнена в полном объеме организация дорожного движения (ТСОДД) на период производства работ, а именно отсутствует дорожная разметка 1.14.4 «пешеходный переход» на проезжей части существующих подъездных дорог в местах примыкания строящегося участка дороги ПК0+00. Пункт 1.1. предписания не исполнен.

2. В отношении пункта 1.2 предписания: визуальным осмотром объекта среди прочего установлено, что строительная площадка по трассе строительства линейных объектов не оборудована технологическими выездами на дороги с твердым покрытием; строительная площадка, размещенная на ПК2+00 (справа по ходу пикетажа), не оборудована биотуалетом с накопительной емкостью. Пункт 1.2. предписания не исполнен.

3. В отношении пункта 3 предписания: визуальным осмотром объекта установлено, что установлен туалет без устройства сбора фекальных отходов (накопительной емкости) вместо биотуалета с накопительной емкостью; на территории строительной площадки (городка) установлен топливный резервуар для хранения и заправки ГСМ строительной техники, не предусмотренный проектной документацией шифр 1608/01-21. Пункт 3 предписания не исполнен.

4. В отношении пунктов 5.1, 5.3, 9.1 и 9.2 предписания.

Обществом представлена исполнительная документация на указанные в предписании виды работ. Вместе с тем такие работы представителем строительного контроля заказчика не освидетельствованы, представленные акты со стороны строительного контроля заказчика не подписаны, следовательно, освидетельствование следующих работ по:

- срезке растительного слоя грунта в границах с ПК 1+80 до ПК4+20;

- рубке древесно-кустарниковой растительности в границах с ПК 1+80 до ПК4+20;

- срезке существующего грунта и выемки с перемещением в тело насыпи ПКО+29 - ПК4+20;

- уплотнению основания насыпи перед отсыпкой земляного полотна с ПКО+29 до ПК4+20;

- разработке грунта под устройство системы ливневой канализации на участке от1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК1+70) по (ПК4+30);

- устройству основания под колодцы основного коллектора, дождеприемников и трубопроводов системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК1+70) по (ПК4+30);

- устройству железобетонных колодцев основного коллектора и дождеприемников системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК1+70) по (ПК4+30);

- устройству гидроизоляции железобетонных колодцев основного коллектора и дождеприемников системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК1+70) по (ПК4+30);

- выполнению работ по гидравлическому испытанию на прочность и герметичность системы ливневой канализации на участке от 1 до 4 колодца (ПКО+25,21) по (ПК 1+32,53) и на участке от 5 до 12 колодца (ПК 1+70) по (ПК4+30);

- переустройству инженерных коммуникаций: выполнению комплекса работ по замене старого водопровода и тепловой сети на ПК4+44,80 участок А-А1;

- устройству рабочего слоя насыпи под устройство конструктивных элементов дорожной одежды в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству прослойки из нетканого синтетического материала в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству нижнего слоя щебеночного основания из щебня в границах ПК1+60-ПК4+30;

- устройству верхнего слоя щебеночного основания из щебня в границах ПК1+60-ПК4+30;

документально не подтверждено. Пункты 5.1, 5.3, 9.1 и 9.2. предписания не исполнены.

6. В отношении пунктов 5.4 и 9.3. предписания: ведение в полном объеме следующих журналов, а именно: общего журнала работ; журнала геодезических разбивочных работ; журнала технического нивелирования; журнала испытания песка (отсевов дробления); журнал испытания щебня, гравия, песчано-гравийной смеси обществом документально не подтверждено. Пункты 5.4 и 9.3 предписания не исполнены.

7. В отношении пункта 8 предписания: выполнение работ в соответствии с требованиями проектной документации шифр 1608/01-21 (ТКР7) Том 10 Раздел 3 Часть 7 «Проект Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Наружное электроосвещение по устройству футляра под прокладку кабеля для питания светофоров и уличного освещения на примыкании на ПК2+25 (справа по ходу пикетажа) Обществом документально не подтверждено. Пункт 8 предписания не исполнен.

Следовательно, предписание от 17.10.2023 № 27 не исполнено, чем нарушено требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

12.01.2024 в отношении ЗАО «СМУ-4» старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела направлены административным органом в суд для рассмотрения вопроса о привлечении ЗАО «СМУ-4» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункта 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписание инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ЗАО «СМУ-4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд отмечает, что выданное обществу предписание недействительным не признано.

В рамках настоящего дела в установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным.

Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ЗАО «СМУ-4» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, принимая во внимание, суд полагает, что наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, согласовываться с его предупредительными целями, отвечать положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

привлечь закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4» (369005, Карачаево-Черкесская республика, Черкесск город, Шоссейная улица, дом 7В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора);

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградскойобласти г. Волгоград;

ИНН: <***>;

КПП: 344501001;

ОКТМО: 18701000;

Л/с <***>;

БИК 011806101;

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900;

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140.

УИН 0

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья

М.А. Тесленко