Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А76-17943/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17943/2022
06 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логис» к Управлению благоустройства г.Челябинска, МКУ «Городская среда» о признании недействительными строк Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Логис» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, МКУ «Городская среда» об исключении из Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов строки 3047 в отношении объекта – Павильон без названия, расположенный по адресу: <...>, строки 3048 в отношении объекта – Павильон «Овощи фрукты», расположенный по адресу: <...>, строки 3051 в отношении объекта – Павильон без названия с навесом, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 30.01.2023, в соответствии со ст.46 АПК РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на надлежащего - Управление благоустройства г.Челябинска. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска привлечен к участию в деле в качестве третьего лица в соответствии со ст. 51 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ. При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Заявитель, при обращении в суд указал, что у Общества, в соответствии областным законом, возникает право на заключение договора на размещение НТО, в силу чего включение в Перечень обозначенных в заявлении объектов, нарушает права Общества.

КУИиЗО г. Челябинска, Управление благоустройства г.Челябинска представили отзывы на заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Актов №3047, 3048, 3051 от 27.05.22 о выявлении незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска внесена информация в отношении объектов:

- строка 3047 в отношении объекта – Павильон без названия, расположенный по адресу: <...>,

- строка 3048 в отношении объекта – Павильон «Овощи фрукты», расположенный по адресу: <...>,

- строка 3051 в отношении объекта – Павильон без названия с навесом, расположенный по адресу: <...>.

Не согласившись с внесением вышеуказанных нестационарных объектов в Перечень, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках. находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-30) установлено. что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска регламентировано постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска». Однако, в нарушении указанного Положения, отсутствуют заключенные договоры на размещение спорных объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 (действует с 24.12.2021) утверждён Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 17/8), которым регламентируется деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 2 данного Порядка № 17/8 установлено, что демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка, подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

Согласно пункту 11 Порядка № 17/8, нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень № 1 в случае:

заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО;

демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6;

признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

5)принятия судом обеспечительных мер в отношении нестационарного объекта.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании Актов №3047, 3048, 3051 от 27.05.22 о выявлении незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска внесена информация в отношении объектов:

- строка 3047 в отношении объекта – Павильон без названия, расположенный по адресу: <...>,

- строка 3048 в отношении объекта – Павильон «Овощи фрукты», расположенный по адресу: <...>,

- строка 3051 в отношении объекта – Павильон без названия с навесом, расположенный по адресу: <...>.

Судом установлено, что на момент проведения осмотра вышеуказанных нестационарных объектов (составления соответствующих Актов) у заявителя отсутствовали договоры на размещение спорных нестационарных торговых объектов с хозяйствующим субъектом, предусмотренные пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута». Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Заявителем не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорных НТО в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств того, что спорные объекты являются объектами капитального строительства, в материалах дела также не представлено, следовательно, отсутствуют основания для применения пункта 11 Порядка № 17/8, который устанавливает, в каких случаях демонтаж не производится.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений 65 АПК РФ, Обществом, не представлены доказательства законного размещения спорных НТО в указанных выше местах г. Челябинска.

Информация о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень № 1) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 17/8).

В силу пункта 8 Порядка № 17/8 муниципальное учреждение, созданное на основании правового акта Администрации города Челябинска, на основании решения о демонтаже, принятого Комитетом планирует и осуществляет демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов, включенных в Перечень 1.

Как указано выше, Законом № 131-3О установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 131-ЗО).

Согласно пункту 24 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 5-П), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-П «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области».

Однако, на момент выявления и включения в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, отсутствовала информация о спорных НТО по указанным адресам (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Учитывая отсутствие у заявителя законных оснований для размещения спорных НТО по указанным адресам, суд считает, что включение спорных нестационарных объектов в Перечень № 1 выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска – строк №3047, 3048, 3051 являются законными, принятым в соответствии с Порядком № 17/8.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение спорных нестационарных объектов в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска является законным и не нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности. Указанное является основанием для отказа в удовлетворении требований.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез