Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А55-3994/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 апреля 2024 года

Дело №

А55-3994/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 26 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 11 апреля 2024 года дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара

о признании недействительным решение

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от 11.12.2023

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.12.2023

от третьего лица - не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1.Признать недействительным решение Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара от 30 11 2023 № 1-02/2-03-03/2793 по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 от 31 10 2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара места для размещения несезонного нестационарного торгового объектов по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» площадью 64,00 кв. м, расположенного по адресу г Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н.

2.Обязать Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара вынести законное и обоснованное решение по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 от 31.10.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара места для размещения несезонного нестационарного торгового объекта по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» площадью 64,00 кв. м, расположенного по адресу г Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н, с координатами

Обозначение характерных точек границ

Координаты (указываются с округлением до 0 01 метра)

Расстояние (м)

Х,м

Y, м

HI

393586,10

1378166,41

11,31

Н2

393581,10

1378176,55

5,63

НЗ

393576,05

1378174,07

11,31

Н4

393581,05

1378163,92

5,63

Н5

393586,10

1378166,41

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Промышленного внутригородского района г.о. Самара.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2023 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 ИНН <***> в адрес заместителя главы городского округа - руководителя Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара (Далее также - Департамент) ФИО5 было направлено заявление от 31.10.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (Далее также- Схема) места для размещения несезонного нестационарного торгового объекта (далее также - НТО) по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» на земельном участке площадью 64,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Согласно указанной схемы испрашиваемый земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, кадастровый квартал: 63:01:0705003 и имеет следующие координаты:

Обозначение характерных точек границ

Координаты (указываются с округлением до 0.01. метра)

Расстояние (м)

X, м

Y, м

Н1

393586,10

1378166,41

11,31

Н2

393581,10

1378176,55

5,63

НЗ

393576,05

1378174,07

11,31

Н4

393581,05

1378163,92

5,63

Н5

393586,10

1378166,41

Письмом от 30.11.2023 № 1-02/2-03-03/2793 Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара принял решение не рекомендовать к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара по заявлению ИП ФИО2 от 31.10.2023 место для размещения несезонного НТО по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» на земельном участке площадью 64,00 кв. м, расположенного пс адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н, по следующим основаниям:

1. По информации, предоставленной Департаментом градостроительства городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (высоковольтная ЛЭП 110 кВ и 220 кВ), в охранной зоне транспорта, а также, согласно приложению № 4 к Правилам застройки и землепользования городского округа Самара «Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с экологическими и санитарными ограничениями», участок полностью находится на приаэродромной территории «Кряж», «Безымянка» (подзоны 3, 4, 5, 6).

2. Согласно приложению №2 «Карта функциональных зон городского округа Самара» к Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары городские леса, набережные).

3. По сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара раздела «Планировка территории» земельный участок находится на территории, в отношении которой утвеждена документация по планировке территории: Распоряжение Правительства Самарской области от 27.05.2016 № 440, а также то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

4. В соответствии с приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 30.08.2023 № 289, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ участок-3) объекта культурного наследия регионального значения «Трапезная загородного Архиерейского скита (Иоанно-Предтеченская церковь)».

5. По информации Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара размещение объекта на земельном участке противоречит пункту 1,2 части 2 статьи 11 главы 3 решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», а именно: не допускается размещение объектов потребительского рынка на территориях в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; ближе 25 м - от вентиляционных шахт.

Кроме того, Администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара сообщила о нецелесобразности размещения испрашиваемого ИП ФИО2 земельного участка в схему НТО.

На основании вышеизложенного, руководствуясь разделом 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 № 49-п (далее - Порядок № 49-п), а также по итогам проведенного 29.11.2023 заседания комиссии по рассмотрению предложений по включению мест для размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО на территории г.о. Самара, было принято решение не рекомендовать к включению в Схему место для размещения несезонного нестационарного торгового объекта по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» на земельном участке площадью 64,00 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 считает данный отказ незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

1. Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара в своем решении от 30.11.2023 ссылается на раздел 2 Порядка № 49-п, согласно которому основаниями для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарного торгового объекта по предложению заинтересованного лица являются:

1) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных пп. 1-3 п. 2.15 указанного Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему НТО;

2) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных пп. 1-4 п. 2.15. Порядка № 49-п, в случае направления предложений для включения в Схему НТО в соответствии с частями 8.1 и 8.2 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области";

3) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-3 и подпункта 5 пункта 2.15. Порядка № 49-п, в случае направления предложений для включения в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания;

4) несогласование включения в Схему нестационарного торгового объекта органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом;

5) несоответствие предлагаемого места размещения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктами 2.6 Порядка № 49-п;

6) несоответствие предлагаемого места размещения нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в пункте 2.11 Порядка № 49-п;

7) превышение в Схеме предельного количества нестационарных торговых объектов, размещаемых в соответствии с преференцией, предусмотренного пунктом 2.10 Порядка № 49-п;

8) отсутствие у инициатора имущественных прав на здание, строение, сооружение, нежилое помещение, в котором размещено стационарное предприятие общественного питания, в случае направления предложений для включения в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания.

По мнению ИП ФИО2, положения раздела 2 Порядка № 49-п не содержат такого основания для отказа о включении в схему размещения НТО на территории городского округа Самара, которое было указано в ответе Департамента, а именно, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (высоковольтная ЛЭП 110 кВ и 220 кВ), в охранной зоне транспорта, а также, согласно приложению № 4 к Правилам застройки и землепользования городского округа Самара «Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с экологическими и санитарными ограничениями», участок полностью находится на приаэродромной территории «Кряж», «Безымянка» (подзоны 3, 4, 5, 6) и не может служить основанием для отказа о включении в схему размещения НТО на территории городского округа Самара места для размещения несезонного нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг по заявлению ИП ФИО2 от 31.10.2023г.

ИП ФИО2 считает, что в его заявлении от 31.10.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара для размещения НТО по оказанию бытовых услуг заявителем были указаны все необходимые сведения, перечисленные в п. 2.15 Порядка № 49-п.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта «6.1» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения НТО, является Администрация.

В соответствии с указанными нормами постановлением Администрации от 19.04.2013 № 377 утверждена Схема.

Приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 N 49-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области" утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Порядок № 49-п).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 и 2.6 Порядка № 87-п схема размещения НТО в городских округах разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложение № 1 к Порядку № 87-п.

При этом пунктом 2.8 Порядка определено, что включенные в схему размещения НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение НТО.

Согласно части 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее - Закон № 76-ГД) размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

На основании части 5 вышеуказанной статьи при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения НТО в соответствии с ЗК РФ размещение НТО осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО на основании договоров на размещение НТО.

Исходя из вышеуказанных норм статьи 5 Закона № 76-ГД, в Схеме могут располагаться НТО на основании договоров аренды земельных участков, а при отказе в их заключении на основании договоров на размещение НТО.

Рассмотрение заявлений по включению в Схему осуществляется во взаимосвязи Порядка № 49-п и Административного регламента.

Обжалуемое решение от 30.11.2023 принято в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения схемы размещения НТО на территории Самарской области, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 23.05.2023 № 49-п, и административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение предложений по включению мест для размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 25.03.2022 № 180 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление ответа заявителю, в том числе о принятии решения об отказе во включении места для размещения НТО в Схему.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 49-п Схема в городских округах разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 49-п разработка Схемы осуществляется в рамках имеющихся полномочий с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, норм в области охраны объектов культурного наследия, пожарной безопасности, законодательства, регулирующего торговую деятельность, а также правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования.

При этом пунктом 2.8 Порядка № 49-п определено, что включенные в Схему НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение НТО.

Пунктом 2.18 Порядка № 49-п определены основания для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему НТО по предложению заинтересованного лица, в частности, несоответствие предлагаемого места размещения НТО и требованиям законодательства, предусмотренным пунктами 2.6 настоящего Порядка (подпункт 5).

С целью проверки предложенного Заявителем места для включения в Схему, на основании главы 3 Административного регламента Департаментом были направлены запросы в органы местного самоуправления, в том числе в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - ДУИ), Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - ДГС), Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - ДГХ), Администрацию Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация района).

Согласно ответу ДУИ от 08.11.2023 № Вн-15-07-30/9299 информацией о заключенном договоре аренды земельного участка, указанного Заявителем, площадью 64,0 кв.м, по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново- Вокзальная, ДУИ не располагает.

Таким образом, ДУИ, являющийся согласно Уставу городского округа Самара распорядителем имущества городского округа Самара, в том числе земельными участками, указал, что никаких отношений с Заявителем в части распоряжения, пользования испрашиваемого земельного участка не имеет, договоров аренды на данный земельный участок не заключалось.

В соответствии с ответом ДГС от 08.11.2023 № Вн-МУ-Д05-09/10443 земельный участок площадью 64,0 кв.м, по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная находится:

в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса);

в многофункциональной общественно-деловой зоне; в зоне парков, бульваров, набережных; в общественно-деловой зоне городского значения; частично в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Трапезная загородного Архиерейского скита (Иоана-Предтеченская церковь»);

в зоне с особыми условиями использования территории: на приаэродромной территории «Безымянка» подзона 3, подзона 4, подзона 5, подзона 6;

на приаэродромной террритории «Кряж» (полностью); в охранной зоне транспорта, учетный номер 63.00.2.137 (полностью); в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (полностью); в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (высоковольтная ЛЭП 1 ЮкВ и высоковольтная ЛЭП 220кВ).

Исходя из ответа ДГС земельный участок, предложенный Заявителем ко включению в Схему, не отвечает требованиям градостроительного законодательства, так как находится в охранных зонах транспорта; объектов электросетевого хозяйства; инженерных коммуникаций, а также в границах земельного участка с объектом культурного наследия регионального значения.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24.02.2009 N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3)обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4)охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5)обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, по пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

В определении Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 № 4-КГ15-36 указано о невозможности ограничения в пользовании территориями общего пользования.

Также аналогичные выводы содержатся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/2010.

Включение места, предложенного ИП ФИО2, в Схему будет ограничивать права неопределенного круга лиц на свободное нахождение и использование территории общего пользования. Спорное место размещения НТО, принадлежащего Заявителю, расположено на территории тротуара.

Также суд учитывает, что деятельность объекта по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» связана с движением и парковкой автотранспорта, что обосновывает довод заинтересованного лица о нецелесообразности занятия таким объектом территории тротуара.

В ответе Администрации района от 07.11.2023 № Вн-14/3-01/2147 и дополнении к нему от 10.11.2023 № Вн-14/3-01/2166 указано, что спорное место размещения НТО нецелесообразно включать в Схему ввиду многочисленных жалоб граждан на осуществление предпринимательской деятельности в НТО, расположенном на территории тротуара.

Кроме того, размещение объекта противоречит требованиям пунктов 1-2 части 2 статьи 11 Правил благоустройства территорий городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, согласно которым не допускается размещение объектов потребительского рынка на территориях охранных зон подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Кроме того, сложившаяся судебная практика подтверждает запрет на размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций.

Такая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2017 № 310-КГ17-16514, в решениях Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу № А55-36729/2019, по делу № А55- 4066/2021, № А57-37/2018, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А57-18623/2020.

Также правомерность принятого решения от 30.11.2023 подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-23282/2019, оставленным в силе Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом; решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-36729/2019, оставленным в силе Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Поволжского округа; решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-7836/2021; решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-4066/2021; решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-12083/2022, оставленным в силе Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом; решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-29759/2021, оставленным в силе Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Поволжского округа.

Указанные письма ДУИ, ДГС, Администрации района в соответствии с требованиями главы 3.4 Административного регламента и заявление с приложенными к нему документами, предоставленные ИП ФИО2, были рассмотрены Комиссией по рассмотрению предложений по включению мест для размещения НТО в Схему, созданной постановлением Администрации городского округа Самара от 30.04.2021 № 277.

По результатам рассмотрения указанных выше документов Комиссией было принято решение об отказе во включении места для размещения НТО в Схему.

Департамент 30.11.2023 в соответствии с требованиям главы 3.5 Административного регламента направил в адрес Заявителя ответ № 1-02/2- 03-03/2793, в котором указал, что Комиссией было принято решение об отказе во включении места для размещения НТО в Схему. Также в указанном письме указано, что спорное место размещения НТО не соответствует нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктами 2.6 Порядка: соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, норм в области охраны объектов культурного наследия, пожарной безопасности, законодательства, регулирующего торговую деятельность, а также правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования (подпункт 5 пункта 2.18 Порядка № 49-п).

Использование земельного участка без действующего договора аренды земельного участка либо иного разрешения противоречит одному из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ и статья 65 ЗК РФ).

Также нарушаются требования статьи 104 ЗК РФ в части безопасной эксплуатации объектов транспорта и энергетики.

Учитывая вышеизложенное, Заявителем при использовании спорного места размещения без надлежаще оформленных прав на него нарушаются требования земельного законодательства Российской Федерации, и его основные принципы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Размещение НТО на данном участке не предусмотрено утвержденной в установленном порядке Схемой.

Данная правовая позиция согласуется, в частности, с постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2021 по делу № А72- 3324/2020, от 24.06.2021 по делу № А55-8970/2020, от 31.03.2021 по делу № А49-3273/2019, от 04.04.2018 № Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 № Ф06- 30636/2018, от 22.07.2019 № Ф06-49643/2019.

Как указано в вышеуказанных постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа, частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность Администрации включать все торговые объекты в Схему.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 2979-0 по жалобе ФИО6, согласно которому органы местного самоуправления не лишены возможности действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ, при этом делается вывод о необходимости заключения либо договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО.

Анализ положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 также указал, что данная норма (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 138-0 как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки; подобное правовое регулирование обеспечивает возможность оперативного - без оформления правоустанавливающих документов на землю - размещения определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения (Определения от 26.03.2019 № 722-0, от 25.06.2019 №№ 1629-0 и 1630-0).

В порядке реализации этого законоположения Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Перечнем № 1300, пунктом 12.5 статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 595).

Согласно Порядку № 595 размещение объектов осуществляется на основании договоров на размещение объектов либо на возмездной, либо на безвозмездной основе.

Пунктом 4 Порядка № 595 определен перечень объектов, которые размещаются за плату по результатам проведенного аукциона.

Согласно пункту 6 Порядка № 595 размещение объекта осуществляется на основании договора на размещение объекта, заключаемого по результатам аукциона.

При этом ИП ФИО2 в материалы дела не представлены доказательства наличия договора на размещение объекта, заключенного в соответствии с требованиями Порядка № 595.

Помимо указанного Заявителем не доказано, что отказ во включении в Схему нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности.

Необходимо отметить, что в Схему включены места для размещения НТО со статусом «не используется», в отношении которых ИП ФИО2 не был лишен права заключить договор на размещение НТО.

При этом таким правом до настоящего времени Заявитель не воспользовался, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

ИП ФИО2 указывает, что согласно п. 19. Перечня № 1300, к НТО также относятся нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28.11.2023 № ИЭ9965-23- 71192799, основным видом деятельности ИП ФИО2 является ОКВЭД: 45.20.1 - техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств.

Данный ОКВЭД, согласно указанным в Приложении 1 Перечне кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, а также указанных в Приложении 2 к Переченю кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. N 2496-р, относится к сфере оказания бытовых услуг.

Группировка ОКВЭД 45.20 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», включает, в том числе, шиномонтаж и все виды связанных с ним работ.

ИП ФИО2 было направлено заявление о включении в схему размещения НТО на территории городского округа Самара места для размещения несезонного нестационарного торгового объекта по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» на земельном участке площадью 64,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н.

Таким образом, по мнению заявителя, испрашиваемое ИП ФИО2 место для размещения несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 64,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н. входит в указанный Перечень № 1300 и доводы Департамента об обратном несостоятельны и не могут быть приняты судом во внимание.

Одновременно ИП ФИО2 утверждает, что указанный Департаментом п. 4 Постановления № 595 не подлежит применению в данном судебном споре.

Арбитражный суд считает, что позиция заявителя основана на ошибочном понимании приведенных им нормативных правовых актов.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 (ред. от 07.11.2022) "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", пунктом 12.5 статьи 5 Закона Самарской области "О земле" Правительство Самарской области утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 на территории Самарской области реализуется посредством Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595.

Пунктом 5 Порядка N 595 прямо перечислены объекты, которые размещаются без проведения аукциона и без взимания платы.

В указанный список объект ИП ФИО2 не входит.

В пункте 4 Порядка N 595 прямо перечислены объекты, которые размещаются по результатам аукциона за плату размещаются следующие объекты:

1) нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (временные павильоны и киоски, пункты проката инвентаря), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

2) лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

3) пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

4) передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки;

5) сезонные аттракционы;

6) пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки;

7) платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов, за исключением случаев, установленных подпунктом 24 пункта 5 настоящих порядка и условий;

8) общественные туалеты нестационарного типа, за исключением туалетов, указанных в подпункте 20 пункта 5 настоящих порядка и условий;

9) зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

Арбитражный суд считает, что объект по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» не предусмотрен ни п.4, ни п.5 Порядка N 595.

Однако если ИП ФИО2 настаивает на прямом применении п.19 Перечня № 1300, в частности: нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, то заявитель не учитывает очевидной разницы между понятиями «нестационарный торговый объект» и «нестационарный объект для оказания услуг».

Последний не имеет никакого отношения к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара и, соответственно, предмету спора.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" дано понятие торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Суд отмечает, что по смыслу определения понятия "торговая деятельность", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", под сбытом или реализацией товаров следует понимать услугу в торговой деятельности, которая включает в себя доведение (продажу) товара до покупателей за определенную плату.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что объект по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» не имеет отношения нестационарным торговым объектам и не подлежит включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2021 N 308-ЭС21-18945 по делу N А63-8750/2020, в котором суд согласился с тем, что осуществляемая предпринимателем деятельность (павильон по оказанию бытовых услуг населению (ремонт обуви) не является торговой деятельностью.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара от 30 11 2023 № 1-02/2-03-03/2793 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1