Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А32-36991/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-36991/2019
г. Краснодар
16 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 16 октября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «ЗемЭнергоЦентр», г. Краснодар,

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея

об изъятии земельных участков, о взыскании возмещения,

при участии:

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 04.06.2019 № 1755/Д;

остальные участники процесса: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», г. Москва (далее – ответчик) об изъятии для государственных нужд Краснодарского края земельные участки с кадастровыми номерами: 23:19:0000000:771; 23:19:0000000:772; 23:19:0000000:773 путем прекращения права аренды ОАО «Российские железные дороги», о взыскании с министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края возмещение за изымаемые земельные участки в размере 1 462 430 руб. в пользу ОАО «Российские железные дороги».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 по ходатайству истца по делу назначена судебная экспертиза. Проведение судебной экспертизы поручено эксперту ООО «Компания по мониторингу, экспертизе и оценке собственности «Эксперт +».

31.07.2020 г. в суд поступило экспертное заключение.

В судебном заседании от 20.08.2020 г. производство по делу возобновлено, участникам процесса предложено представить письменные позиции с учетом экспертного заключения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на наличие объектов на спорном земельном участке, которые при изъятии не учтены.

Остальные участники процесса, уведомленные о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились, правовых позиций относительно экспертного заключения не направили.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон, без ведения аудиозаписи.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому министерство просит суд определить сумму возмещения за изымаемые земельные участки с учетом отчета об оценке, а также с учетом экспертного заключения определившего сумму возмещения за находящиеся на земельном участке объекты.

Таким образом, истец, уточняя исковые требования, просит определить возмещение в следующем порядке:

- за изымаемые земельные участки в размере 1 462 430 руб.

- за земляное полотно (0,057 км) - 4 792 руб.;

- за защитные лесонасаждения (0,6049 га) - 967 394 руб.

Судом, установлено, что уточненные требования соответствуют положениям ст. 49 АПК РФ и не нарушают прав ответчика.

В связи с чем, ходатайство об уточнении исковых требований надлежит удовлетворить.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В целях обеспечения земельными участками объекта «Автомобильная дорога ст-ца Стародеревянковская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Кисляковская на участке обхода станицы Ленинградской в Ленинградском районе» приказом министерства от 27.09.2017 г. № 460 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» принято решение об изъятии частей земельного участка с кадастровым номером 23:19:0000000:1 общей площадью 6722200 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, Староминской дистанции пути № 25 Краснодарского отделения Северо-Кавказской железной дороги, находящийся в собственности Российской Федерации, но обремененного долгосрочной арендой до 26.09.2054 г. ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019 г. №23/001/050/2019-5780.

В соответствии с действующим законодательством, указанный приказ направлен:

- письмом от 02.10.2017 г. № 60-13107/17-11.03-05 в адрес ОАО «Российские железные дороги»;

- письмом от 02.10.2017 г. № 60-13070/17-11.03-05 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

- письмом от 02.10.2017 г. № 60-13 069/17- 11.03-06 в муниципальное образование Ленинградский район.

В результате корректировки документации по планировке территории объекта, министерством издан приказ от 29.05.2018 № 233 «О внесении изменения в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27.09.2017 г. № 460 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» в соответствии с которым подлежит изъятию часть земельного участка с кадастровым номером 23:19:0104000:119 площадью 12119 кв. м, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:19:0000000:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, Староминской дистанции пути № 25 Краснодарского отделения Северо-Кавказской железной дороги, принадлежащий на праве аренды ОАО «РЖД».

В соответствии с действующим законодательством, указанный приказ направлен письмом от 31.05.2018 № 60-11.03-5848/18 в адрес ОАО «РЖД».

После проведения кадастровых работ по разделу вышеуказанного участка, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:19:0000000:771, 23:19:0000000:772 и 23:19:0000000:773 общей площадью 12119 кв. м, подлежащие изъятию.

В соответствии с приказом министерства от 06.11.2018 № 535 «О внесении изменения в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27.09.2017 г. № 460 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» подлежат изъятию земельные участки с кадастровыми номерами 23:19:0000000:771, 23:19:0000000:772 и 23:19:0000000:773 общей площадью 12119 кв. м.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статье 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных нужд, в связи с чем, указанный приказ и проект соглашения для ознакомления и подписания были направлены в адрес правообладателя письмом министерства от 21.11.2018 № 60-11.03-13423/18.

Размер возмещения за изымаемые земельные участки на основании отчета об оценке от 03.11.2018 г. № 011-11/18 составил 1 462 430 руб.

Однако, соглашение об изъятии земельных участков оставлено ответчиком без подписания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в результате изъятия земельного участка для государственных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Пунктом 5 названной статьи установлено, что правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии в соответствии с земельным законодательством.

Истец письмом от 21.11.2018 № 60-11.03-13423/18 уведомил ответчика о том, что спорные земельный участок попадает в зону строительства вышеуказанного объекта, а также направил соглашение об изъятии земельных участков.

Ответчик соглашение об изъятии участков не подписал.

Решение об изъятии имущества в пользу Российской Федерации является основанием для регистрации этого права уполномоченным государственным органом.

Истец просит прекратить право аренды ответчика на спорные земельные участки.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с Распоряжением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 49 ЗК РФ определен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд:

- выполнение международных договоров Российской Федерации;

- строительство, реконструкция следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

- иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Строительство объекта «Автомобильная дорога ст-ца Стародеревянковская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Кисляковская на участке обхода станицы Ленинградской в Ленинградском районе», для реализации которых изымаются спорные земельные участки, проводится в рамках реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 г. № 965 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 27.09.2017 г. № 460 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» (с внесенными изменениями приказом от 29.05.2018 г. № 233 и приказом от 06.11.2018 г. № 535).

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными.

При этом, суд считает необходимым отклонить возражения ответчика в отношении изъятия земельных участков в виду того, что при изъятии не учтены расположенные на них объекты (земляное полотно и защитные лесонасаждения).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, указанный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, расположенные на спорных земельных участка объекты также подлежат изъятию, независимо от указания об этом в документации по изъятию.

При указанных обстоятельствах требование истца об изъятии спорного земельного участка следует удовлетворить.

Рассматривая требования истца об определении размера возмещения за изымаемые земельные участки, суд исходил из следующего.

Нормами статьи 35 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 281 ГК РФ, статьи 56.11 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд; в случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 ГК РФ).

Реализация договорного способа передачи имущества для государственных или муниципальных нужд предопределена как принципом свободы договора, так и его публично-правовым характером. Собственник изымаемого недвижимого имущества, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства), вправе подписать предлагаемый ему проект договора, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, включая условие о его стоимости, либо отказаться от заключения договора. При несогласии собственника с условиями, предложенными в проекте договора, такое изъятие может осуществляться лишь в судебном порядке, обеспечивающем необходимые гарантии частной собственности и позволяющем собственнику, в частности, настаивать на предварительном и равноценном возмещении за принудительное изъятие, размер которого определяется судом (статья 35, часть 3, Конституции Российской Федерации, пункт 6 статьи 279 ГК РФ).

Таким образом, принудительное изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд находится в прямой взаимосвязи с предоставлением предварительного равноценного возмещения титульному владельцу компенсации за такое изъятие. Изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд без одновременного разрешения вопроса о выплате возмещения за изымаемый земельный участок не соответствует требованиям земельного и гражданского законодательства, Указанная позиция согласуется с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в постановлении от 11.02.2019 N 9-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 13 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3".

В силу статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который, подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Относительно установленного на основании отчета об оценке от 03.11.2018 г. № 011-11/18 размера возмещения за изымаемые земельные участки в размере 1 462 430 руб. ответчик не возражал.

Однако, указал на то, что отчет оценки не содержит в себе размер возмещения расположенных на земельном участке объектов.

В силу ст. 13 Закона № 135-ФЗ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 82 АПК РФ).

На основании возражений ответчика арбитражный суд, по ходатайству истца, определением суда от 23.06.2020 г. назначил судебную экспертизу, производство которой поручено эксперту ООО «Компания по мониторингу, экспертизе и оценке собственности «Эксперт +» ФИО4

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

- определить на дату проведения экспертизы размер возмещения за объекты имущества, находящиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 23:19:0000000:771; 23:19:0000000:772; 23:19:0000000:773 в связи с их изъятием для государственных нужд.

Согласно экспертному заключению от 29.07.2020 г. № 2020-7-44/Э экспертом установлено, что в границах изымаемых земельных участков расположены:

- зеленые насаждения – 6049 кв.м. (лесозащитные насаждения);

- земляное полотно – 57 кв.м. (дренирующий грунт).

Размер возмещения, связанный с изъятием данных объектов, согласно экспертному заключению составил 972 186 руб., в том числе за земляное полотно – 4 792 руб. и за защитные лесонасаждения 967 394 руб.

Заключение эксперта содержит вопросы, поставленные перед экспертом, ответы на них, задание на производство экспертизы, сведения об эксперте и экспертной организации, перечень использованных материалов (в том числе ссылки на них по тексту заключения), подписку эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, подробное описание объекта оценки, в исследовательской части заключения производится определение стоимости (оценка) объекта.

У суда не вызывает сомнения верность процесса оценки произведенных расчетов и итоговых результатов оценки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии экспертного заключения требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», законодательства об оценочной деятельности, а также требованиям земельного законодательства.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено.

При проведении экспертизы в рамках настоящего дела эксперт руководствовался соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой. Профессиональная подготовка и квалификация эксперта, составившего экспертное заключение, не может вызывать сомнений, поскольку подтверждается приложенными к заключению документами об образовании. Ответ эксперта на поставленный судом вопрос понятен, непротиворечив, следует из проведенного исследования, подтвержден фактическими данными. Компетентность эксперта документально подтверждена, заключение соответствует всем требованиям действующего законодательства.

В заключении отражены все предусмотренные ст. 86 АПК РФ сведения.

На основании выше изложенного, заключение эксперта от 29.07.2020 г. № 2020-7-44/Э принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Таким образом, с учетом отчета об оценке от 03.11.2018 г. № 011-11/18 и экспертного заключения от 29.07.2020 г. № 2020-7-44/Э стоимость, подлежащая возмещению за изымаемые земельные участки и расположенные на них объекты составляет 2 434 616 руб., в том числе:

- за изымаемые земельные участки в размере 1 462 430 руб.

- за земляное полотно (0,057 км) - 4 792 руб.;

- за защитные лесонасаждения (0,6049 га) - 967 394 руб.

Истец уточнил исковые требования, в котором просил суд определить размер возмещения на основании результатов отчета об оценке и экспертного заключения.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что при определении размера возмещения за спорные земельные участки и находящиеся на нем объекты, следует руководствоваться результатами отчета об оценке от 03.11.2018 г. № 011-11/18 и экспертного заключения от 29.07.2020 г. № 2020-7-44/Э.

Так как требования истца признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, то государственную пошлину в размере 6 000 руб. необходимо взыскать с ответчика в доход федерального бюджета (ст.110 АПК РФ).

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате судебной экспертизы подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении – удовлетворить.

Изъять для государственных нужд Краснодарского края, земельные участки с кадастровыми номерами: 23:19:0000000:771; 23:19:0000000:772; 23:19:0000000:773, общей площадью 12 119 кв. м., путем прекращения права аренды ОАО «Российские железные дороги».

Определить размер возмещения за изымаемые земельные участки с кадастровыми номерами: 23:19:0000000:771; 23:19:0000000:772; 23:19:0000000:773 и за находящиеся на них объекты в сумме: 2 434 616 руб., в том числе за земельные участки 1 462 430 руб.; за земляное полотно 4 792 руб.; за защитные лесонасаждения 967 394 руб.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий