Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А57-9066/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9066/2017
29 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В. Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие»,

г. Саратов

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным и отмене предписания

при участии в предварительном судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2 (доверенность № 961 от 17.07.2017 года, срок действия доверенности один год),

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3 (доверенность № 88 от 30.12.2016 года, срок действия доверенности по 31.12.2017 года)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Саратовское речное транспортное предприятие» (далее по тексту ОАО «Порт») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 40/2-ОГЗН от 06.04.2017 года, вынесенного государственным инспектором Саратовской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом государственного земельного надзора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО4.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объёме.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту Управление Росреестра по Саратовской области) выразил возражения против заявленных требований, указывая на законность и обоснованность обжалуемого предписания, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения №26-ГЗНО от 24.03.2017 года в отношении ОАО «Порт» в период с 06.04.2017 года по 26.04.2017 года Управлением Росреестра по Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства №40/1 от 05.10.2016 года.

В ходе проведения проверки Управлением Росреестра по Саратовской области установлено, что по адресу: <...> кадастровый номер: 64:48:000000:27, расположен земельный участок и объекты капитального строительства -нежилые здания, строения, помещения, территория и сопутствующие сооружения речного пассажирского порта.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 35839,0 кв.м., с разрешенным видом использования: пассажирский порт, согласно данным ЕГРП (выписка из ЕГРП от 19.02.2016, № 64/021/002/2016-211) принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие».

Право постоянного (бессрочного) пользования установлено постановлением администрации г. Саратова от 20.12.1994 № 670-56, Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № САР-48-01-003232, дата государственной регистрации 03.10.2014, номер государственной регистрации 64-64-01/509/2014-330.

На момент проведения проверки указанное право постоянного (бессрочного) пользования по Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей № САР-48-01-003232 ОАО «Порт» не переоформлено в установленном законом порядке.

При проведении проверки Управление Росреестра по Саратовской области пришло к выводу о том, что ОАО «Порт» земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 35839 кв.м., принадлежащий Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, используется последним в нарушение действующего земельного законодательства, а именно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года.

По указанным фактам выявленного нарушения земельного законодательства в отношении ОАО «Порт» ранее было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 05.10.2016 № 40/1-ОГЗН (повторное), по факту использования ОАО «Порт» земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 64:48:000000:27, площадью 35839 кв.м, принадлежащего Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования (постановление Администрации г. Саратова от 20.12.1994 № 670-56, Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № САР-48-01-003232), с нарушением ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001. Срок исполнения указанного предписания от 05.10.2016 № 40/1-ОГЗН был установлен до 17.09.2016 года.

Сведений об исполнении предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.10.2016 № 40/1-ОГЗН (повторное), а также сведений о принятии мер по устранению допущенного нарушения земельного законодательства ОАО «Порт» Управлению Росреестра по Саратовской области не представило в период проведения проверки.

На основании установленных в ходе проведения проверки обстоятельств в соответствии со ст.71 Земельного кодекса РФ Управлением Росреестра по Саратовской области ОАО «Порт» было выдано предписание (повторное) №40/2-ОГЗН от 06.04.2017 года, которым ОАО «Порт» предписано в срок до 05.07.2017 года устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

ОАО «Порт», считая незаконным предписание №40/2-ОГЗН от 06.04.2017 года в связи с его неисполнимостью, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности оспариваемого ненормативного правового акта подлежат выяснению полномочия вынесшего этот акт органа и наличие оснований для вынесения такого ненормативного правового акта.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

Из пункта 1 части 2 статьи 10 названного Закона следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в рассматриваемом случае у Управления Росреестра по Саратовской области имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в период с 06.04.2017 года по 26.04.2017 (истечение срока исполнения ранее выданного предписания 05.10.2016 года №40/1).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу арбитражным судом установлено, что по адресу: <...> кадастровый номер: 64:48:000000:27, расположен земельный участок и объекты капитального строительства -нежилые здания, строения, помещения, территория и сопутствующие сооружения речного пассажирского порта.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 35839,0 кв.м., с разрешенным видом использования: пассажирский порт, согласно данным ЕГРП (выписка из ЕГРП от 19.02.2016 года № 64/021/002/2016-211) принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие».

Право постоянного (бессрочного) пользования установлено постановлением администрации г. Саратова от 20.12.1994 № 670-56, Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № САР-48-01-003232, дата государственной регистрации 03.10.2014, номер государственной регистрации 64-64-01/509/2014-330.

Указанное право постоянного (бессрочного) пользования по Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей № САР-48-01-003232 ОАО «Порт» не переоформлено в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства не отрицаются заявителем.

В ходе судебного разбирательства заявителем арбитражному суду не представлено доказательств того, что ОАО «Порт» предпринимало меры для переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 35839,0 кв.м.

Существующий порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусматривает активные действия самого лица, использующего земельный участок.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Земельного кодекса Российской Федерации по использованию земельного участка на соответствующем праве, предусмотренном главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Кроме того в ходе судебного разбирательства по настоящему делу арбитражным судом установлено, что ранее Управлением Росреестра по Саратовской области ОАО «Порт» выдавались аналогичные предписания об устранении нарушения земельного законодательства (№40-ОГЗН от 17.03.2016 года, №40/1-ОГЗН от 05.10.2016 года).

Также ОАО «Порт» привлекалось к административной ответственности по ст.7.34. КоАП РФ постановлением №75 от 25.03.2016 года за использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, а постановлением мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г.Саратова по делу №5-194/2017 от 03.05.2017 года, вступившим в законную силу, ОАО «Порт» привлечено к административной ответственности по ч.26 ст.19.5. КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу также установлено, что определением Управления Росреестра по Саратовской области №40/2-ОГЗН от 30.06.2017 года продлён срок устранения нарушения земельного законодательства по предписанию от 06.04.2017 года №40/2-ОГЗН до 05.11.2017 года.

С учётом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Обществу при наличии законных оснований, в связи с неисполнением обязанности предусмотренной п.2 ч.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в рамках предоставленных законом Управлению Росреестра по Саратовской области полномочий.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии как оснований для удовлетворения требований, так и нарушения прав и законных интересов заявителя, подлежащих судебной защите, с учетом предмета заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд приходит выводу о том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует земельному законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Открытым акционерным обществом «Саратовское речное транспортное предприятие» требования о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №40/2-ОГЗН от 06.04.2017 года, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-260 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу, в порядке статей 291.1.-291.3. Арбитражного процессуального кодекса РФ путём подачи кассационной жалобы в письменной форме в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.Е. Козикова