Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А02-1498/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1498/2018
29 ноября 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва) к Обществу с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Центрального банка Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай – ФИО2, по доверенности № ДВР18-Т6/21 от 06.02.2018 (сроком до 15.06.2020);

от общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа «РОСЭНЕРГО» – ФИО3, по доверенности № 197 от 31.07.2018 (сроком до 31.12.2018), ФИО4 по доверенности №364 от 12.11.2018 (сроком на три месяца),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (далее - ООО «СНГ «Росэнерго») с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.08.2018 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО5

Общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" представило отзыв на заявление, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. Ссылаясь на то, что 27.02.2018 в 16:09 страховая компания САО «ВСК» (Агент) заключило с ФИО6 от имени ООО «СНГ «Росэнерго» договор ОСАГО ЕЕЕ 1030385401 со сроком страхования с 16:10 27.02.2018 по 26.02.2019 и периодом использования транспортного средства с 27.02.2018 по 26.02.2019 в отношении транспортного средства Тагаз С10, гос.номер <***>. 28.02.2018 в страховую компанию САО «ВСК» (Агент) подано заявление от ФИО5 на заключение договора ОСАГО в отношении транспортного средства ИЖ 27175, гос.номер М713ЕВ123, на срок действия с 28.02.2018 по 27.02.2019 и периодом использования с 28.02.2018 по 27.02.2019. 28.02.2018 в 10:41 страховой компанией САО «ВСК» (Агент) с ФИО5 оформлен договор ОСАГО ЕЕЕ 1030385018. При оформлении сотрудник САО «ВСК» ошибочно данный договор в программе связал с ЕЕЕ 1030385401, в связи с чем, договор ОСАГО ЕЕЕ 1030385018 был оформлен ни как самостоятельный, а как дополнительное соглашение к уже заключенному договору ЕЕЕ 1030385401. В связи с чем, в договоре ОСАГО ЕЕЕ 1030385018. Так как агентом договор ОСАГО ЕЕЕ 1030385018 оформлен в виде дополнительного соглашения к договору ЕЕЕ 1030385401, то срок страхования в нем остался от первоначального договора.

Заявитель представил возражения на отзыв, где указал, что некорректные сведения по спорному договору ОСАГО страховщик внес в АИС ОСАГО 01.03.2018, а откорректированные сведения лишь 08.05.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ

Определением суда от 22.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Третье лицо письменного мнения по существу предъявленного требования суду не представила, в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в ее отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В настоящем заседании представитель Банка поддержал заявленное требование. Дополнительно пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом дата заключения договора с ФИО5 была указана ошибочно- 27.02.2018, вместо 28.02.2018. вместе с тем, указанная ошибка не привела к неправильным выводам относительно срока размещения в АИС ОСАГО корректных сведений.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Банка не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «НСГ-Росэнерго» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

13.04.2018 и 16.04.2018 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступили обращения ФИО5 о недействительности договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО), заключенного заявителем с обществом с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа - «РОСЭНЕРГО».

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в интернет -обращениях заявителя, должностным лицом Управления установлен факт внесения откорректированных сведений по договору ОСАГО с ФИО5 08.05.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

По данному факту 10.08.2018 Банком составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-84-ЮЛ-18-12772/1020-1, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд оценил доводы Банка о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава правонарушения и считает их обоснованными.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок реализации определенных Законом об ОСАГО прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах ОСАГО.

Судом установлено, что 27.02.2018 САО «ВСК», являясь агентом в рамках Соглашения «Об обеспечении доступности услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Российской Федерации» (далее - Соглашение), утвержденного общим собранием членов РСА от 07.06.2016, заключило договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385018 между ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» и заявителем в отношении транспортного средства марки ИЖ 27175-030, государственный регистрационный знак <***>.

При оформлении указанного договора ОСАГО страховым агентом САО «ВСК» допущена техническая ошибка. Так, в пункте 8 договора в поле «Особые отметки» внесена некорректная запись: «Выдан взамен ЕЕЕ 1030385401, причина изменений - Добавление лиц, допущенных к управлению, начинает действовать с 10:58 28.02.2018», а также ошибочно указана дата заключения договора ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385018, а именно 28.02.2018 вместо 27.02.2018 (письмо САО «ВСК» от 08.05.2018 исх. № 00-86-03-32/2233).

При этом договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385401 был заключен 27.02.2018 между ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» и страхователем ФИО6 в отношении транспортного средства марки ТАГАЗ С100, государственный регистрационный знак <***>.

28.02.2018 по заявлению ФИО6 в договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385401 были внесены изменения, к управлению транспортным средством допущен ФИО7, в связи с чем, был выдан новый бланк договора ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385405.

01.03.2018 сведения о договоре ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385018 были переданы Страховщиком в автоматизированную информационную систему обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - АИС ОСАГО), как дополнительное соглашение к договору ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385405, заключенному ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» со страхователем ФИО6 в отношении транспортного средства марки ТАГ АЗ С100 (письмо РСА исх. № И-45362 07.05.2018).

20.03.2018 в ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» от АО «ГСК «Югория» в рамках Соглашения о прямом урегулировании убытков поступила заявка акцепт по договору ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385018 по факту ДТП, имевшему место 28.02.2018 в 13:30, согласно которой транспортное средство причинителя вреда - ИЖ 27175, государственный регистрационный ном <***>, принадлежащее ФИО5, на момент ДТП находящееся под управлением ФИО8 В связи с несоответствием по договору ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385018 застрахованного транспортного средства, участвовавшего в ДТП 28.02.2018, Страховщиком по данной заявке направлен отказ в акцепте.

20.04.2018 Страховщик направил запрос в САО «ВСК» о предоставлении первичных документов по договору ОСАГО серии ЕЁЕ № 10303855401 (дополнительные соглашения ЕЕЕ № 1030385405 и ЕЕЕ № 1030385018).

Согласно документам, представленным САО «ВСК», страховым агентом был некорректно оформлен договор ОСАГО серии Е № 1030385018, ошибочно связаны договоры ОСАГО серии Е № 10303855401 и ЕЕЕ№ 1030385018.

08.05.2018 Страховщиком в АИС ОСАГО были внесены корректные сведения, связь между договорами ЕЕЕ № 10303855401 и ЕЕЕ № 1030385018 была аннулирована.

Согласно пункту 1.1 Соглашения Агент обязуется от имени и поручению Принципала заключать договоры ОСАГО со Страхователями, а также вносить в них изменения. Права и обязанности по договорам ОСАГО, заключенным Агентом в соответствии с указанным Соглашением, возникают непосредственно у Принципала.

В соответствии с пунктом 2.4.6 Соглашения Принципал обязан получать информацию о заключенных Агентом от имени Принципала договоров ОСАГО в Программном обеспечении Агента.

Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 15 Федерального закона № 40-Ф3 при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии случаев страхового возмещения, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона, и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.

Учитывая, что договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1030385018 заключен 28.02.2018, ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» обязано было не позднее 29.02.2018 внести в АИС ОСАГО корректные сведения, указанные в заявлении о заключении договора ОСАГО и (или) представленные заявителем ФИО5 при его заключении.

Фактически некорректные сведения по указанному договору Страховщик внес в АИС ОСАГО 01.03.2018, а откорректированные сведения 08.05.2018, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности «Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств» серии ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

Федеральным законом № 40-ФЗ в качестве лицензионных требований страховой деятельности установлен срок внесения сведений, указанных в заявлении о заключении договора ОСАГО, в АИС ОСАГО, который не может превышать один рабочий день.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» не были соблюдены лицензионные требования, установленные пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что допущенное обществом нарушение требований Закона об ОСАГО, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении даты заключения договора с ФИО5 не является существенным нарушением. Иные обстоятельства дела позволяют установить событие правонарушения.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.

Доводы о совершении нарушения САО «ВСК», который является агентом в рамках Соглашения «Об обеспечении доступности услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Российской Федерации», судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений Банком порядка проведения проверки в отношении общества.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушения в области страхового законодательства) на момент рассмотрения спора по существу, не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Суд не находит оснований для назначения обществу наказания в виде предупреждения

Вместе с тем, исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о малозначительности допущенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.

Исследовав обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Суд считает, что в рассматриваемом случае действиями Банка по возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования достигнута предупредительная цель административного производства. Заявителем не представлено в материалы дела достаточных доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, о наступлении или угрозе наступления негативных последствий, причинении убытков потерпевшему.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Центральному банку Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва) в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова