Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А63-16109/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16109/2016
г. Ставрополь
14 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

о признании незаконным отказа и обязании в месячный срок выставить земельный участок на аукцион,

при участии ИП ФИО2 лично согласно выписке из ЕГРИП, представителя ФИО3 по доверенности от 02.12.2016, представителя КУМИ ФИО4 по доверенности от 13.09.2016 № 22, представителей администрации ФИО5 по доверенности от 25.01.2017 № 01/1-10-16, ФИО6 по доверенности от 25.01.2017 № 01/1-10-14,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет, КУМИ), администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 15.09.2016 № 08/14-6665с и обязании в месячный срок выставить на аукцион земельный участок с кадастровым номером 26:12:011604:5726, площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1, с разрешенным использованием.

В обоснование требований заявитель указал, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: остановочный павильон междугороднего транспорта и земельный участок с кадастровым номером № 26:12:011604:70 по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1. В данный момент павильон междугороднего транспорта используется в качестве отправного и приемного пункта для регулярных маршрутов межмуниципального сообщения. 11 августа 2016 года предприниматель обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726 под гостевую автостоянку. В уведомлении от 15.09.2016 № 08/14-6665с комитет сообщил об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием на испрашиваемом участке объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности. По мнению предпринимателя, оспариваемый отказ противоречит статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и одновременно нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в аренду на торгах, что является основанием для признания его незаконным.

В отзывах на заявление администрация и комитет просили в удовлетворении требований отказать, так как исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса). В представленных ФИО2 документах отсутствует информация об объектах, расположенных на испрашиваемом земельном участке, принадлежащих предпринимателю на праве собственности. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, через процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка заявитель в органы местного самоуправления не обращался. Таким образом, доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов на предоставление в аренду земельного участка по результатам аукциона на право заключения договора аренды отсутствуют. Заявитель не лишен права на обращение в орган местного самоуправления за предоставлением в аренду земельного участка находящегося в муниципальной собственности, по результатам аукциона на право заключения договора аренды в соответствие с действующим законодательством.

В ходе судебного заседания заявитель просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме основываясь на доводах заявления.

Представители КУМИ и администрации возражали против удовлетворения требований, озвучив позицию, изложенную в отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд посчитал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что предпринимателю принадлежит на праве собственности сооружение - остановочный павильон междугороднего транспорта в квартале 522 литера «А», площадью 77,5 кв.м, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2005 26 АА 185735.

Указанное сооружение находится на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011604:70 площадью 586 кв.м, по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1, собственником которого является предприниматель, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2013 26-АИ 435290 и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.10.2013 № 26-26-01/2008/2013-541.

29 октября 2014 года предприниматель через муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» (далее - МКУ «МФЦ в г. Ставрополе») обратился в комитет градостроительства с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1.

Уведомлением от 21.11.2014 № 06/1-03-5241 комитет градостроительства отказал индивидуальному предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, не указан тип объекта, а также неверно указано фактическое использование земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2016 по делу № А63-1744/2015, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2016, суд признал незаконным отказ комитета градостроительства в утверждении схемы расположения земельного участка и обязал КУМИ подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а администрацию утвердить схему расположения земельного участка.

Во исполнение судебного акта по делу № А63-1744/2015 постановлением администрации города Ставрополя от 01.07.2016 № 1456 утверждена схема расположения земельного участка со следующими характеристиками: площадь земельного участка – 178 кв.м; кадастровый квартал – 26:12:011604; территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок – Ж1. Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей); вид разрешенного использования земельного участка – обслуживание автотранспорта (под гостевую автостоянку); категория земель – земли населенных пунктов. Определено местоположение земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории: <...> в районе жилого дома № 41/1.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.07.2016 и ему присвоен кадастровый номер 26:12:011604:5726.

11 августа 2016 года ФИО2 через МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» в Промышленном районе обратился в администрацию с заявлением № 30_2-13840 о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726, площадью 178 кв.м расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1, имеющего разрешенное использование «обслуживание автотранспорта (под гостевую автостоянку)».

02 сентября 2016 года должностным лицом КУМИ в целях исполнения функций муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726, в ходе которого установлено, что на земельном участке капитальные либо временные строения отсутствуют, земельный участок не освоен, произрастает древесно-кустарниковая растительность. Результаты обследования зафиксированы в акте обследования земельного участка от 02.09.2016, к которому приложены фототаблицы.

В уведомлении от 15.09.2016 № 08/14-6665с комитет со ссылкой на подпункты 9, 10 пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса сообщил об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726 в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован отсутствием на участке принадлежащих ФИО2 капитальных либо временных строений.

Полагая, что отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления регламентирована пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса.

В пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса поэтапно раскрыты процедуры образования и подготовки аукционов по заявлениям заинтересованных граждан и юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В пункте 5 статьи 39.11 Земельного кодекса указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ранее предприниматель обращался (29.10.2014) в комитет градостроительства с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1.

Уведомлением от 21.11.2014 № 06/1-03-5241 комитет градостроительства отказал предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный отказ оспорен и признан незаконным решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2016 по делу № А63-1744/2015, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2016. Суд обязал КУМИ подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, а администрацию утвердить схему расположения земельного участка.

Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации города Ставрополя от 01.07.2016 № 1456 утверждена схема расположения земельного участка, который поставлен на кадастровый учет 20.07.2016, присвоен кадастровый номер 26:12:011604:5726, имеет адрес: <...> в районе жилого дома № 41/1, вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта (под гостевую автостоянку).

В целях дальнейшей реализации права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка, соблюдая закрепленные в пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса процедуры, предприниматель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726 в аренду.

Администрация и комитет истолковали обращение предпринимателя, как заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, что не следует из буквального содержания заявления.

Требования заявления, установленные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, были соблюдены, поскольку в заявлении указаны кадастровый номер земельного участка и цель его использования. Обращение оформлено по предоставленной МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» форме, с указанием услуги: предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, и не содержит информации о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Испрашиваемый заявителем земельный участок является сформированным и учтенным в государственном кадастре недвижимости, следовательно, при реализации в отношении такого участка процедуры, предусмотренной пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, осуществление лицом, заинтересованным в его предоставлении, действий по подготовке схемы расположения земельного участка, утверждению такой схемы и последующему межеванию и кадастровому учету участка, не требуется.

В пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса оговорены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В настоящем деле оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю обусловлен отсутствием на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ФИО2 капитальных либо временных строений.

Обозначенное комитетом основание для отказа в предоставлении участка применительно к рассмотренному спору не может служить препятствием для заключения договора аренды земельного участка на конкурентной основе.

Наличие препятствий для проведения аукциона, указанных в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, судом не установлено.

Доказательств того, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды не представлено. Сведений об изъятии спорного участка для государственных или муниципальных нужд, изъятии из оборота либо ограничении в обороте не имеется.

Материалами дела подтверждается отсутствие на участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. Следовательно, необходимость обеспечения принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка, а также исключительного права на землепользование для третьих лиц отсутствует.

Также из материалов дела не следует, что спорный участок является территорией общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Отсутствие сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в спорном случае не является препятствием для проведения аукциона, поскольку земельный участок испрашивался заявителем для целей, не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформленный письмом комитета от 19.09.2016 № 08/14-6665с, является незаконным, нарушает право предпринимателя на приобретение участка в аренду на торгах.

Пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность соответствующих органов (должностных лиц) устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 3.4.11.2 Положения о КУМИ города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, комитет обеспечивает подготовку документов, организацию и проведение аукционов по продаже земельных участков, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя суд посчитал возможным возложить на комитет обязанность принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726, площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1, и выполнить мероприятия по подготовке и организации аукциона, установленные статьей 39.11 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с администрации и комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформленный письмом комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 19.09.2016 № 08/14-6665с.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5726, площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 41/1, и выполнить мероприятия по подготовке и организации аукциона, установленные статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, и администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель