Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А40-128066/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-128066/22-92-987
15 декабря 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 15 декабря 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Русавиапром»

к ответчику Минпромторг России

о признании незаконными действия (бездействие), обязании


при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 10.01.2022 №10/22, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 дов. от 17.12.2021 №МД-111699/14, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русавиапром» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минпромторгу России о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии процессуального решения по заявлению ООО «Русавиапром» от 19.10.2021 г. №261 (вх. от 26.10.2021 №МП-218926) о переоформлении лицензии и бездействие Министра промышленности и торговли РФ ФИО3, выраженное в не рассмотрении жалобы ООО «Русавиапром» от 25.11.2021 №306.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Из текста заявления следует, что Заинтересованным лицом совершены действия (допущено бездействие) в виде невнесении изменения в лицензию: изменить адрес места осуществления деятельности в отношении Заявителя.

Указанные действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности (создают препятствия для осуществления экономической деятельности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, письмом от 19.10.2021 (от 26.10.2021 № МП-218926) ООО «Русавиапром» направило заявление и документы для переоформления лицензии на разработку, производство, испытание и ремонт авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее.

Минпромторгом России было направлено уведомление об устранении выявленных нарушений и представлении документов (письмо от 29.10.2021 № 94558/18) (далее - Уведомление).

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 240 (далее - Положение), представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, прекращении действия лицензии, об аннулировании лицензии, возобновлении ее действия, выдача дубликата, копий лицензии, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказом Минпромторга России от 12.10.2021 N 4085 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее (далее - Административный регламент).

В соответствии с ч. 10 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, указанного в части 8 или 8.1 настоящей статьи, надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В соответствии с п. 88 Административного регламента, в случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов исполнителем оформляется отказ в предоставлении государственной услуги, а ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы возвращаются соискателю лицензии в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Однако, на настоящий момент документы ООО «РУСАВИАПРОМ» не возвращены, а отказ в предоставлении государственной услуги не произведен, в адрес ООО «РУСАВИАПРОМ» не поступал.

В соответствии с ч. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке, предусмотрена пунктами 139, 142, 143 Административного регламента.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, ООО «РУСАВИАПРОМ» была подана жалоба от 25.11.2021 № 306 на решение, изложенное в Уведомлении, а также действие (бездействие) должностных лиц.

Однако, на настоящий момент, вышеназванная жалоба Минпромторгом РФ не рассмотрена, ответ в адрес ООО «РУСАВИАПРОМ» не поступал.

Уведомление содержало указание на необходимость предоставления следующих документов:

копии документов, подтверждающих право собственности соискателя лицензии или иное законное основание на владение или использование зданий, сооружений, помещений, необходимых для осуществления разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (отсутствует выписка из ЕГРН);

перечни технической документации, оборудования, стендов, средств программного обеспечения, средств измерений, поверенных в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), а также копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение или использование технической документации, оборудования, стендов, средств программного обеспечения и средств измерений;

копии документов, подтверждающих соответствие лиц, осуществляющих выполнение заявленных работ (услуг) (отсутствует структурная схема организации, штатное расписание, трудовые договора сотрудников);

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии системы производственного контроля, необходимой для осуществления заявленных работ (услуг).

Все необходимые для переоформления лицензии документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 19-го регламента, предоставлены ООО «РУСАВИАПРОМ» в необходимом для рассмотрения заявления объеме. Данное обстоятельство подтверждалось описью Документов приложенных к заявлению.

Относительно отсутствия выписки из ЕГРН заявитель пояснил, что в соответствии со вторым абзацем подпункта три пункта 23 регламента, если указанные в настоящем пункте документы не представлены заявителем по собственной инициативе, содержащиеся в данных документах сведения запрашиваются министерством с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в государственных органах и организациях, в распоряжении которых соответствующие сведения находятся. Относительно отсутствия перечня технической документации, оборудования, стендов, средств программного обеспечения, средств измерений, поверенных в соответствии с федеральным законом «об обеспечении единства измерений», необходимых для осуществления заявленных работ, а также копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение или использование технической документации, оборудования, стендов, средств программного обеспечения и средств измерения.

Согласно описи предоставлялись следующие документы:

А) техническая документация представлена следующими документами -Перечень КД 02.20.0000. 000 871 ТВС 2МС. Законное основание владения - лицензионное соглашение на предоставление КД для серийного производства ВС типа ТВС 2МС от 21-го августа 15-го года с двумя приложениями на четырёх листах. Перечень ТП ТВС 02.00000.000.871 перечень технологических процессов, измеряемых при ремонте самолёта ТВС 2МС на четырёх листах. Технологические процессы разработаны ООО «РУСАВИАПРОМ» и соответственно являются его собственностью, что подтверждается соответствующем штампом на документах;

Б) Оборудование, стенды, средства измерений представлены следующими документами:

оборотно-сальдовая ведомость по счёту МЦ.03 за октябрь 21-го на одном листе; документ является одновременно перечнем и подтверждением закона о приобретении оборудования;

оборотно-сальдовая ведомость по счёту М Ц.0 4.1 за октябрь 21-го на одном листе; документ одновременно является и перечнем, и подтверждением законного приобретения средств измерения. Проверка средств измерений осуществляется на основании договора на оказание метрологических услуг от 23 сентября 2021 г.

Средства программного обеспечения в производственных процессах ООО «РУСАВИАПРОМ» не используются.

Относительно отсутствия структурной схемы организации, штатного расписания, трудовых договоров сотрудников заявитель пояснил, что в соответствии с подпунктом Б пункта третьего положения о лицензировании разработки, производства, испытаний и ремонта авиационной техники лицензионным требованиям является наличие в штате специалистов имеющих профессиональное образование, заключивших с ним трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям. Документы, подтверждающие соответствие лиц, осуществляющих выполнение заявленных работ, является справка о наличии в штате специалистов, имеющих профессиональное образование от 14-го, 10-го, 21-го с приложением на четырёх листах. В справке указывались номера и даты приказов о приеме на работу специалистов. В качестве подтверждения профессионального образования специалистов справки приложен заверенные копии документов об образовании и квалификации ответственных специалистов в соответствии с подпунктом два пункта 23-го регламента, представление трудовых договоров с сотрудниками предприятия запрещено.

Относительно отсутствия копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии системы производственного контроля, необходимой для осуществления заявленных работ заявитель пояснил, что согласно описи Документов подтверждающим наличие на предприятии систем Производственного контроля является заверенная копия сертификата соответствия № СДР СР СК.417 - 2021 от 26-го апреля 2021 г., выданного аккредитованной в соответствии с законодательством РФ организацией. Данный сертификат подтверждает внедрение и функционирование в ООО «РУСАВИАПРОМ» системы менеджмента качества выпускаемой продукции.

Указание на вышеизложенное, содержалось в жалобе, поданной на Уведомление, которая до настоящего момента не рассмотрена.

Кроме того, следует отметить, что ООО «РУСАВИАПРОМ» оспаривает не само Уведомление, а действия (бездействие) Заинтересованных лиц в рамках поданного им заявления о переоформлении лицензии.

Минпромторг РФ указывает на то, что не было изложено в Уведомлении, со ссылками на Положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 240 (далее - Положение), а именно:

в представленном заявителем договоре аренды не было ссылкина номер ЕГРН.

Вместе с тем, в Договоре аренды по адресу 630047, <...> здание 30 в назначении помещения отсутствовала возможность испытания арендатором воздушных судов (новый заявленный вид деятельности).

По имеющейся в Департаменте авиационной промышленности Минпромторга России информации выполнение испытательных полетов и других видов полетов ООО «Русавиапром» планирует осуществлять на базе посадочной площадки «Мочище» по адресу: НСО, Мошковский район, пос. Октябрьский район, ул. Учительская, д. 9. Документы на данный адрес отсутствовали.

ООО «Русавиапром» в качестве технической документациипредставил договор о передаче конструкторской документации (КД) длясерийного производства воздушных судов (ВС) от федеральногогосударственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина». Согласно лицензионному соглашению от 21 августа 2015 года КД передана на 5 лет, срок истек 21 августа 2020 года.

На основании этого в уведомлении было указано предоставить действующую техническую документацию.

ООО «Русавиапром» планировало осуществлять работы по испытаниям воздушных судов, при этом перечень испытательного оборудования (для проведения статических и ресурсных испытаний, частотных, стендов для испытания радиолокационного оборудования и тд.) и средства программного обеспечения для заявленных работ в комплекте документов отсутствовал. Необходимо отметить, что с учетом предполагаемых новых видов деятельности, организации необходимо наличие испытательного оборудования и средств программного обеспечения.

По подп. 6) п. 3 Положения:

для осуществления новых заявленных работ (изготовление и проведение испытаний опытного образца авиационной техники; испытание авиационной техники) отсутствовали копии документов специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации, по выполнению и обеспечению испытаний авиационной и другой техники в соответствии с федеральными авиационными правилами «Требования к специалистам согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Порядок подготовки специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации», утвержденными приказом Минпромторга России от 20.04.2018 № 1570.

По подп. е) п. 3 Положения:

в представленных документах отсутствовали данные о контроле в отношении новых заявленных работ. Также в соответствии с Приказом Минтранса России от 17.06.2019 № 184 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21» отсутствовали сертификат одобрения производственной организации, выдаваемый Росавиацией, и сведения о независимой инспекции.

Вышеизложенное не только не было указано в Уведомлении, но и не соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административный регламент, а также Положение, не содержит норм, обязывающих указывать в договоре аренды номер ЕГРН.

Кроме того, информация о том, что выполнение испытательных полетов и других видов полетов ООО «Русавиапром» планирует осуществлять на базе посадочной площадки «Мочище» по адресу: НСО, Мошковский район, пос. Октябрьский район, ул. Учительская, д. 9, на момент подачи документов не подтверждена документально.

Лицензионное соглашение от 22.12.2015 г. на предоставление КД для серийного производства ВС типа ТВС-2МС (далее - Соглашение) на настоящий момент является действующим, указание на срок действия 5 лет в Соглашении отсутствует (срок действия установлен п. 14.2. Соглашения), кроме того ООО «РУСАВИАПРОМ» исполняет обязательства по Соглашению в полном объёме и на настоящий момент.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административный регламент, а также Положение, не содержит указание на необходимость предоставления в соответствии с Приказом Минтранса России от 17.06.2019 № 184 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21» сертификата одобрения производственной организации, выдаваемый Росавиацией, и сведений о независимой инспекции.

Минпромторгом РФ было заявлено о пропуске срока исковойдавности.

Между тем, суд полагает, что данные доводы в рамках рассматриваемого спора несостоятельны в связи с тем, что на момент подачи заявления, документы в соответствии с Административного регламента возвращены не были, процедура переоформления лицензии завершена не была, жалоба ООО «РУСАВИАПРОМ» поданная в соответствии с Административным регламентом не рассмотрена, ответ на нее в адрес ООО «РУСАВИАПРОМ» не направлялся.

Таким образом, срок подачи заявления не был пропущен в связи с тем, что ООО «РУСАВИАПРОМ» действовало в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административным регламентом, а Минпромторг РФ своими действиями (бездействием) нарушал действующее законодательство РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ организации вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконнымирешений и действий (бездействия) органов, если полагают, чтооспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовомуакту и нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности, незаконновозлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия дляосуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», уполномоченные должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны: 1) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.

Минпромторг России действовал с нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», порядком рассмотрения заявлений о переоформлении лицензии, установленного Административным регламентом, что создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и нарушает права и законные интересов заявителя, так как по результатам рассмотрения жалобы, ее требования могли быть удовлетворены и лицензия переоформлена.

Кроме того действия (бездействие) Минпромторга РФ, явно свидетельствуют о нарушении положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Административного регламента.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявление и документы, зарегистрированные в Минпромторге России от 26-го 10-го 21-го, были представлены в полном объеме, ранее ответ на жалобу в Минпромторг от июня 21-го года не поступал.

Таким образом, бездействие Заинтересованных лиц заключается в непринятии заявлений о переоформлении лицензии и оставлении без ответа жалоб на действия/бездействия Минпромторга России.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял данное решение.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Русавиапром» путем принятия процессуального решения по заявлению ООО «Русавиапром» от 19.10.2021 г. №261 (вх. от 26.10.2021 №МП-218926) о переоформлении лицензии и по жалобе ООО «Русавиапром» от 25.11.2021 №306.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконными бездействие Минпромторга России, выраженное в непринятии процессуального решения по заявлению ООО «Русавиапром» от 19.10.2021 г. №261 (вх. от 26.10.2021 №МП-218926) о переоформлении лицензии и бездействие Министра промышленности и торговли РФ ФИО3, выраженное в не рассмотрении жалобы ООО «Русавиапром» от 25.11.2021 №306.

Обязать Минпромторг России в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Русавиапром» путем принятия процессуального решения по заявлению ООО «Русавиапром» от 19.10.2021 г. №261 (вх. от 26.10.2021 №МП-218926) о переоформлении лицензии и по жалобе ООО «Русавиапром» от 25.11.2021 №306 .

Взыскать с Минпромторга России в пользу ООО «Русавиапром» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.