Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А27-10634/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-10634/2017 «25» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Счастливый дом», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2, г. Новокузнецк о признании недействительным предписания от 24.03.2017 № 22-237 при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель, доверенность от 22.05.2017 № 104/17 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 – консультант-юрисконсульт, доверенность от 27.10.2015 № 7 (копия в деле), сл. удостоверение;

от третьего лица: ФИО2, паспорт.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Счастливый дом» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Счастливый дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее –

заинтересованное лицо, Инспекция) от 24.03.2017 № 22-237 об устранении нарушений законодательства.

Требования Общества мотивированы тем, что собственники спорного помещения не передавали показания ИПУ с августа 2015 года по ноябрь 2016 года включительно, а требования Инспекции о перерасчете платы за коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения и электроснабжения за предыдущие периоды при том положении, что собственник квартиры не передавал показания индивидуальных приборов учета более чем за год, не обоснованы, действующее законодательство не предусматривает проведение перерасчетов в случаях, когда потребитель вновь начинает передавать показания прибора учета.

По мнению заявителя, обязанность перерасчета за коммунальную услугу у Общества возникает в случае неверного расчета оплаты за потребленную услугу, но при том, что потребитель передает неверные показания индивидуального прибора учета коммунальной услуги. Кроме того, обязанность по перерасчету у исполнителя возникает также в случае некачественного предоставления услуги или с перерывами, что следует из подп. "д" п. 33 Правил № 354. Расчет задолженности за поставленные услуги холодного водоснабжения и электроснабжения за период февраль - август 2015 года по ноябрь 2016 года произведен Обществом в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 59, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, что соответствует условиям Договора, заключенного между сторонами, и Правилам N 354. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Представитель Инспекции против требований заявителя возражал, в представленном отзыве с доводами Общества не согласился, полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию Инспекции, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «Управляющая компания «Счастливый дом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15 мая 2015 (протокол № 6 от 15 мая 2015) и заключенного с

ними Договора № 4 управления многоквартирным домом от 15 мая 2015 г. (далее - Договор № 4).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения (квартира № 19) в МКД, Государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой инспекция сочла, что Общество неправомерно не произвело перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения и электроснабжения, исходя из снятых в ходе проверки показаний индивидуальных приборов учета, «с учетом начисленных в период не передачи жителям показаний».

24 марта 2017 Инспекция в результате рассмотрения материалов по результатам внеплановой документарной проверки в отношении Общества вынесла Предписание № 22-237 от 24 марта 2017, в соответствии с которым в срок до 01.06.2017 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, необходимо привести расчет платы за коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в соответствие с действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Суд, рассмотрев материалы дела, полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «УК «Счастливый дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <...> на основании Договора № 4 управления многоквартирным домом от 15 мая 2015.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 13.03.2017 по 24.03.2017 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области по информации, содержащейся в обращении собственника помещения МКД по адресу: г. Новокузнецк, ул. Транспортная 93 Б, кв. 19, выявлено длящееся на момент проведения проверки нарушение лицензионных требований.

По итогам проверки в адрес ООО «УК «Счастливый дом» были направлены предписание № 22-237 от 24.03.2017 и акт проверки № 145А-237 от 24.03.2017 заказным письмом с уведомлением.

В ходе проверки при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организацией были выявлены следующие нарушения:

«Согласно акту приемки водомерных узлов от 25.03.2013г., предоставленному управляющей организацией ООО «УК «Счастливый дом», в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> установлены индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения, срок поверки данного прибора 08.10.2016 и прибор учета холодного водоснабжения – срок поверки 08.10.2018.

Жители помещения № 19 не передавали показания ИПУ с августа 2015 по ноябрь 2016г. В ноябре 2016г. в данном жилом помещении, в связи с окончанием срока поверки установлен новый прибор учета горячего водоснабжения, а также зафиксированы показания старого.

Показания ИПУ горячего водоснабжения, зафиксированные после окончания срока поверки, не могут быть приняты к расчету в связи с тем, что факт исправности данного ИПУ не доказан.

В ноябре 2016г. управляющей компанией был проведен обход жилых помещений с целью проверки показаний ИПУ, в ходе которого зафиксированы показания ИПУ

холодного водоснабжения и электроснабжения установленные в данном жилом помещении.

Управляющая компания неправомерно отказала в осуществлении перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения и электроснабжения, исходя из снятых в ходе поверки индивидуальных приборов учета показаний».

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении

коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 40 Правил № 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.37 Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно п.п. «б» пункта 59 Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления -

исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил).

Вышеуказанная проверка была проведена управляющей организацией в ноябре 2016 года.

Доводы ООО «УК «Счастливый дом» о том, что действующее законодательство не предусматривает проведение перерасчетов в случаях, когда потребитель вновь начинает передавать показания прибора учета безосновательны, так как п. 61 Правил предусмотрен общий порядок осуществления перерасчета в случае выявления при проверке показаний приборов учета, отличных от переданных управляющей организацией.

Так, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе

пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета. При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Прибор учета по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию, срок поверки не вышел, тем самым управляющая организация в соответствии с законодательством обязана была сделать перерасчет.

П.п. к(1) п. 33 Правил, потребителю предоставлено право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Положения договора не могут нарушать права потребителя, предусмотренные действующим законодательством, и превращать право передавать показания в обязанность.

Также, как несостоятельные отклоняются доводы заявителя в части отсутствия в оспариваемом предписании и акте проверке указаний на конкретные нарушения, в связи с тем, что в данных документах содержится подробное описание выявленного нарушения, приведены нормы действующего законодательства, которые были нарушены Обществом.

Оспариваемое предписание не нарушает законных интересов заявителя, кроме того, обстоятельства дела свидетельствуют о неправомерности действий управляющей организации в части не перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения и

электроснабжения, исходя из снятых в ходе поверки показаний ИПУ с учетом начисленных в период не передачи жителями показаний, влекущим нарушение прав потребителя.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 22-237 от 24.03.2017 соответствует нормам федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Счастливый дом» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Власов