Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А40-190307/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-190307/23-21-1544
г. Москва
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Черемушкинской межрайонной прокуратуры города Москвы (117420, <...> )

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ФИЗИЧЕСКОМУ ИНСТИТУТУ ИМ. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г.)

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (удост., диплом, дов.)

от ответчика: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Черемушкинская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК о привлечении (далее – «ответчик», «общество») к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г.

Представитель заявителя поддержал требования, пояснил о том, что вина ответчика доказана.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» названное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Черемушкинской межрайонной прокуратурой города Москвы на основании решения № 23-189 от 21.06.2023 проведена проверка соблюдения законодательства о государственной собственности в отношении РЖИ РАН по адресу: <...>, в ходе которой установлен факт использования ФИАН нежилых помещений в отсутствие надлежаще оформленных документов.

16.08.2023 Черемушкинским межрайонным прокурором г. Москвы по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вынесенным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г.

Удовлетворяя требования о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ суд исходил из следующего.

Согласно пп. «м» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение) орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что решение по вопросам, передачи недвижимого имущества бюджетного учреждения в аренду, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» лицо, которое использует по договору не являющуюся помещением часть здания, не владеет каким-либо объектом недвижимости и, следовательно, не вправе предъявлять требования, основанные на статьях 301, 304, 305 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ч .1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, как следует из ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1188 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации» Росимущество до завершения мероприятий по реорганизации, ликвидации либо приватизации осуществляет права собственника в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не включенных в перечни, указанные в пункте 2 настоящего Постановления.

В силу ч. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) с согласия арендодателя. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что РЖИ РАН на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, относящееся к собственности Российской Федерации (номер регистрации права Российской Федерации 77-77-12/067/2014-215 от 01.12.2014, реестровый номер П13880000598), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:06:0006002:3000, общей площадью 52 510,6 кв. м.

Согласно договору безвозмездного пользования (ссуды) № 003-2016 от 30.12.2016 между ИКИ РАН и ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН, которое приняло во временное безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 1460,60 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Срок действия договора истек 31.12.2021, однако ссудополучатель продолжил пользоваться обозначенным помещением на основании ч. 2 ст. 621 ГК РФ.

Впоследствии в межрайонную прокуратуру представлен новый договор безвозмездного пользования (ссуды) № 003-2023, заключенный 26.06.2023 между ИКИ РАН и ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН, согласно которому срок договора установлен с 01.07.2023 по 30.06.2028, акт приема-передачи нежилого помещения подписан сторонами 01.07.2023.

Таким образом, по состоянию на 26.06.2023 ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН использовало помещения, являющиеся объектами федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Датой выявления административного правонарушения является 26.06.2023.

Административное правонарушение совершено по месту нахождения федерального имущества, то есть по адресу: <...>.

Таким образом арендованное ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН нежилое помещение находящиеся в Федеральной собственности используется без надлежаще оформленных документов, а именно незарегистрированного в установленном порядке договора аренды.

На основании вышеизложенного ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН не могло использовать указанное нежилое помещение, находящееся в федеральной собственности, до приведения в установленный законом порядок договор аренды, ввиду того, что договор считается заключенным только с момента его государственной регистрации.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий.

Являясь субъектом гражданских правоотношений, ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН обязано не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечивать соблюдение этих норм.

Таким образом, использование ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН часть нежилого помещения нежилое помещение площадью 1460,60 кв.м., расположенное по адресу: <...>.с нарушениями действующего законодательства повлекло за собой использование нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности без законных оснований.

На основании изложенного, в связи с выявлением фактов нарушения установленных норм и отсутствием надлежаще оформленных документов на использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда в действиях юридического лица ФГБУ НФИ им. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РАН установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением соответствующих правовых требований, предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлены, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания, будет являться разумным, справедливым, соразмерным содеянному и направлена на защиту общественных интересов.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 7.24, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ФИЗИЧЕСКОМУ ИНСТИТУТУ ИМ. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023 г.

Назначить ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ФИЗИЧЕСКОМУ ИНСТИТУТУ ИМ. П.Н. ЛЕБЕДЕВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:Наименование получателяУФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>) ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 77010100, УИН ФССП России32277000230001189118 ОКТМО получателя45382000 Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003 КБК 32211601071019000140 Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК банка получателя 004525988.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев