Решение от 25 января 2022 г. по делу № А53-35169/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35169/21
25 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО2;



установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» ФИО3 обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.06.2021 №216248, прекращения производства по административному делу.

Из представленных в материалы документов следует, что конкурсный управляющий ФИО3 обратился в суд от имени общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» (далее – общество), в силу чего суд считает, что заявителем по делу является общество.

Определением от 14.10.2021 заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке.

Определением от 08.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщил дополнительные доказательства в материалы дела.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

16.10.2019 обществу с ограниченной ответственностью «Югремстрой» Администрацией города Таганрога выдано разрешение №RU61311000-128 на реконструкцию объекта незавершенного строительства в многоквартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями со сроком действия до 16.04.2022, на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0004523:87, адресным ориентиром пер. 2-й Новый, 55, принадлежащем застройщику на основании договора аренды от 27.06.2014 №14-280.

Общество с ограниченной ответственностью «Югремстрой» является застройщиком многоквартирных жилых домов по адресу:

- <...>, 24-х квартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями с количеством этажей 5, введен в эксплуатацию;

- <...>, 60-ти квартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями с количеством этажей 6;

- <...>, 24-х квартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями с количеством этажей 5, введен в эксплуатацию;

- <...>, 64-х квартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями с количеством этажей 6, 2-й корпус, введен в эксплуатацию;

- <...>, 64-х квартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями с количеством этажей 5, 3-й корпус, введен в эксплуатацию;

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2018 по делу №А53-31257/2015 общество с ограниченной ответственностью «Югремстрой» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

10.11.2020 от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» ФИО3 в адрес заинтересованного лица поступила ежеквартальная отчетность общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2020 г.

При проверке заинтересованным лицом указанной отчетности установлено, что отчетность представлена с нарушением требований, установленных Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», в связи с чем заинтересованным лицом составлено в адрес конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

13.05.2021 главным специалистом сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО4 в отсутствии представителя общества составлен протокол №216248 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно наличие в представленной отчетности следующих нарушений:

- В строке 9 «Проектная стоимость строительства по состоянию на последнюю календарную дату отчетного периода (млн. рублей)» Раздела II. «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Раздел II) указано 44,38 млн. руб. В строке «Всего» столбца 4 «Проектная стоимость строительства (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (млн. рублей)» раздела V. «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» (далее - Раздел V) указано 75,66 млн. руб. Расхождение данных между Разделом II и Разделом V говорит о недостоверности представляемых сведений в отчетности застройщика;

- Строки 5.2.2, 12.1-12.8, 21.1-21.3 Раздела II по строительству жилого дома в пер. 2-й Новый, 55, г. Таганрог, не заполнены;

- Разделы II по остальным домам, которые введены в эксплуатацию, но не переданы участникам долевого строительства, также заполнены не в полном объеме или заполнены с недостоверными сведениями;

- Раздел III. «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» заполнен не правильно. При расчете нормативов не учтена сумма дебиторской задолженности»;

- Раздел IV. «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам» по строительству жилого дома в пер. 2-й Новый, 55, г. Таганрог не заполнен;

- В Разделе V по строительству жилого дома в пер. 2-й Новый, 55, г. Таганрог сведения о дебиторской и кредиторской задолженности не соответствуют бухгалтерскому балансу. В строке «Всего» столбца 3 «Фактическая стоимость реализации проекта строительства (с НДС) (по состоянию на последнюю календарную дату предыдущего отчетного периода) (млн. рублей)» отчета за 3 кв. 2020 года указано 61,5 млн. руб., а в строке «Всего» столбца 6 «Фактическая стоимость реализации проекта строительства (с НДС) (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (млн. рублей)» отчета за 2 кв. 2020 года указано 65,5 млн. руб. Данные расхождения являются представлением недостоверных сведений;

- В соответствии с п. 11 ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Бухгалтерская отчетность представлена в свернутом виде, без соответствующей детализации, пояснений. В бухгалтерском балансе отсутствует наиболее важная информация (детализация) по каждому проекту строительства, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации: информация о стоимости объектов долевого строительства, об остатке денежных средств на специальных расчетных счетах по состоянию на конец отчетного периода, дебиторская (кредиторская) задолженность поставщиков и подрядчиков, сумма неисполненных обязательств и т.д.

Определением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 13.05.2021 №21248 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначена дата и время рассмотрения дела №21248. Определение направлено в адрес конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» ФИО3.

24.06.2021 заместителем руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО5 в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» вынесено постановление №216248 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Югремстрой» ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество направило заявление почтовой связью 01.10.2021, о чем свидетельствует отметка органа почтовой связи на конверте, поступившем в суд.

Принимая во внимание дату получения оспариваемого постановления представителем общества – 01.07.2021, что подтверждается приобщенным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений от 28.06.2021 №11 (ШПИ 80097661138049, 80097661138056) последним днем на подачу заявления было 15.07.2021.

Таким образом, обществом пропущен срок на подачу настоящего заявления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлено.

Пропуск срока на обжалование постановления о назначении административного наказания является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по существу.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П следует, что на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока, при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления, и нарушало бы баланс интересов сторон.

Таким образом, признав, что процессуальные сроки истекли по неуважительным причинам, суд не вправе по существу рассматривать заявление об оспаривании обжалуемого постановления и обсуждать вопрос о правомерности привлечения Заявителя к административной ответственности.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова