Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А29-8885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8885/2022
16 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановления, представления,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № R054/12/2021 от 18.01.2021,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 04-05/55 от 22.09.2022, ФИО4 – по доверенности № 04-05/63 от 07.11.2022,

установил:

акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее - АО «Коми энергосбытовая компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару (далее - ИФНС по г. Сыктывкару, Инспекция, ответчик) о назначении административного наказания № 19-11/80 от 06.07.2022 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного наказания № 19-11/80/П от 06.07.2022.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 02.02.2023 судебное разбирательство по делу № А29-8885/2022 отложено на 15.02.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Инспекция ФНС России по г. Сыктывкару Республики Коми заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 15 февраля 2023 года, объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 16 февраля 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После перерыва судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В связи с поступившей из прокуратуры Республики Коми информацией в целях осуществления государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ), банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее - Закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ), обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления расчетов, заместителем начальника ИФНС России по г. Сыктывкару подписано поручение от 19.05.2022 № 80, в соответствии с которым должностным лицам Инспекции поручено произвести проверку в отношении АО «Коми энергосбытовая компания» (далее - Общество, заявитель, АО «КЭСК»).

По результатам проверки установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» является поставщиком и исполнителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, АО «КЭСК» - поставщиком электрической энергии на территории Республики Коми.

Между АО «КЭСК» и ООО «Региональный оператор Севера» 29.01.2022 заключен договор № 41/22-РО, в соответствии с которыми АО «КЭСК» от имени, по поручению и за счет ООО «Региональный оператор Севера» осуществляло фактические и юридические действия по ведению финансово-лицевых счетов физических лиц, по формированию и доставке потребителям платежных документов, по организации сбора (приема) от потребителей денежных средств в счет оплаты за услуги, а также оказывало иные услуги, предусмотренные договорами.

Для обеспечения приема и перечисления платежей от физических лиц, принятых в наличной форме за жилищно-коммунальные услуги, АО «КЭСК» по договору № ПП/2017 от 01.09.2017 привлечен платежный агент – АО «Почта России».

Инспекция, проанализировав содержание вышеуказанных договоров, пришла к выводу, что они по своей правовой природе являются агентскими договорами в понимании Закона № 103-ФЗ, ООО «Региональный оператор Севера» является поставщиком услуг, АО «КЭСК» - платежным агентом, АО «Почта России» - платежным субагентом.

В период с 01.05.2022 по 19.05.2022 поступающие от потребителей денежные средства АО «Почта России» перечисляло на специальный банковский счет АО «КЭСК», которое данные денежные средства перечисляло на свой банковский счет, не являющийся специальным. В последующем денежные средства перечислялись на банковский счет ООО «Региональный оператор Севера», также не являющийся специальным.

Указанные обстоятельства, по мнению Инспекции, свидетельствуют о нарушении АО «КЭСК» положений части 14, пункта 3 части 16 статьи 4 Закона № 103-ФЗ.

По результатам проверки Инспекцией 23.06.2022 составлен акт № 19-11/80 проверки соблюдения платежными агентами (субагентами), банковскими платежными агентами (субагентами) обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами (субагентами), банковскими платежными агентами (субагентами) и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.06.2022 в отношении АО «КЭСК» протокола об административном правонарушении № 19-11/80 по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 06.07.2022, АО «КЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Кроме того, 06.07.2022 Инспекцией вынесено представление № 19-11/80/П об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с частью 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (часть 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ).

По специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: 1) зачисление наличных денежных средств, принятых от физических лиц непосредственно платежным агентом (оператором по приему платежей или платежным субагентом); 2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; 3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; 4) списание денежных средств на банковские счета (пункт 16 статьи 4 Закона № 103-ФЗ).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, разъяснено, что лицо, оказывающее поставщику товаров (работ, услуг) иные услуги, помимо услуги по приему платежей от физических лиц и перечислению этих платежей поставщику, не является платежным агентом и не может быть привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Из положений Закона № 103-ФЗ следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме от физических лиц денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств этих лиц перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), и последующем перечислении платежным агентом этих средств поставщику товаров (работ, услуг). При этом платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств. Согласно статье 1 Закона № 103-ФЗ принятие платежей от физических лиц не во всех случаях порождает обязанность открыть специальный расчетный счет.

Таким образом, действие Закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием платежным агентом единственной услуги - услуги по приему платежей от физических лиц и перечислению этих платежей поставщику товаров (работ, услуг).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО «КЭСК» является торговля электроэнергией, к дополнительным видам деятельности относится распределение электроэнергии, передача пара и горячей воды, распределение пара и горячей воды.

Анализ представленных в материалы дела договоров свидетельствует о том, что в рамках таких договоров осуществляемая АО «КЭСК» деятельность, помимо приема от получателей наличных денежных средств за оказанные услуги по обращению с ТКО, включает формирование квитанций, ведение лицевых счетов и оказание иных услуг.

При этом основная деятельность АО «КЭСК» по взаимоотношениям с ООО «Региональный оператор Севера» сводится к оказанию услуг, не связанных с приемом платежей у населения.

Следовательно, АО «КЭСК» не может быть признано платежным агентом, на которого распространяется действие Закона № 103-ФЗ, поскольку в рамках указанных договоров Общество оказывает иные услуги, помимо приема наличных денежных средств за оказанные ООО «Региональный оператор Севера» услуги.

Частью 4 статьи 8 Закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.

Исходя из вышеизложенного и с учетом правового регулирования рассматриваемых отношений, при исполнении договоров с ООО «Региональный оператор Севера» АО «КЭСК» не являлось платежным агентом, соответственно, не вправе осуществлять деятельность по приему денежных средств от населения. АО «КЭСК» не лишено возможности оказывать по агентскому договору иные услуги, в том числе формировать квитанции и направлять их потребителям.

К аналогичным выводам пришли суды в рамках арбитражных дел №№ А29-32/2021, А29-6183/2022. Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2022 № 301-ЭС21-28915 отказано в передаче дела № А29-32/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Заключенное между ООО «Региональный оператор Севера» (поставщик), АО «КЭСК» (представитель поставщика) и АО «Почта России» (оператор) трехстороннее соглашение о взаимодействии по приему платежей населения за твердые коммунальные отходы № 5.5.1.5-06-1/42.1 от 11ю05ю2022 характер отношений между ООО «Региональный оператор Севера» и АО «КЭСК» по договору № 41/22-РО от 29.01.2022 не изменяет, в связи с чем на выводы суда не влияет.

При таких обстоятельствах выводы о нарушении Обществом пунктов 14, 16 статьи 4 Закона № 103-ФЗ и о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ не основаны на вышеуказанных нормах права, поскольку АО «КЭСК» не является платежным агентом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «КЭСК» события и, соответственно, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление ИФНС по г.Сыктывкару о назначении административного наказания № 19-11/80 от 06.07.2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., и выданное на его основании представление № 19-11/80/П от 06.07.2022 подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару № 19-11/80 от 06.07.2022, согласно которому акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление № 19-11/80/П от 06.07.2022.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.


Судья С.И. Воронецкая