Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А45-2892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2892/2023
г. Новосибирск
09 августа 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Омск

к Федеральному бюджетному учреждению «Агентство автомобильного транспорта» (филиал в Сибирском Федеральном округе) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным действия ФБУ «Росавтотранс» в лице Филиала в Сибирском федеральном по возврату документов, прилагаемых к обращению ИП ФИО2 об открытии регулярного маршрута в связи с неполнотой представленных документов и предоставлением недостоверных сведений, отраженные в письме от 30.12.2022г. №18- 06/1140,

при участии представителей:

заявителя (посредством онлайн): ФИО3, доверенность от 28.02.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица (посредством онлайн): ФИО4, доверенность № 27 от 27.09.2022, паспорт, ФИО5, доверенность № 27 от 27.09.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Федеральному бюджетному учреждению «Агентство автомобильного транспорта» (филиал в Сибирском Федеральном округе) (далее - заинтересованное лицо, ФБУ «Росавтотранс») о признании незаконными действий ФБУ «Росавтотранс» в лице Филиала в Сибирском федеральном по возврату документов, прилагаемых к обращению ИП ФИО2 об открытии регулярного маршрута в связи с неполнотой представленных документов и предоставлением недостоверных сведений, отраженных в письме от 30.12.2022 №18-06/1140 (далее – оспариваемые действия) и обязании ФБУ «Росавтотранс» принять решение о приеме заявления ИП ФИО2 и прилагаемых к заявлению документов (по состоянию на 30.12.2022), рассмотреть заявление ИП ФИО2 и прилагаемые к заявлению документы об установлении международного маршрута (по состоянию на 30.12.2022) в соответствии с требованиями главы 1.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), без учета части 8 статьи 3.2, части 2 статьи 3.6, части 10, 11 статьи 3.3 Закона № 220-ФЗ.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, указал на то, что оспариваемые действия являются незаконными, поскольку действующее законодательство не устанавливало обязанности представлять договоры, подтверждающие право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах, с учетом выводов судов по делу №А46-1507/2022, имеющих преюдициальное значение по данному делу, отказ заинтересованного лица в приеме документов по основанию отсутствия в комплекте документов копии договора между ИП ФИО2 и АО «Омскоблавтотранс» является незаконным и подлежит отмене, кроме ФБУ «Росавтотранс» не доказано, что заявленное время прохождения автомобильного пункта пропуска (АПП) «Исилькуль» совпадает с временем его прохождения автобусами по ранее согласованным маршрутам «Омск – Боровое» и «Омск – Астана».

Представители заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований заявителя возражали, в соответствии с представленными в материалы дела отзывами и пояснениями считают оспариваемые действия законными и обоснованными, согласно письму о рассмотрении обращения от 30.12.2022 № 18-06/1140 основанием для возврата заявления является отсутствие копий договоров российского и иностранного перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории в Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов, что в период совершения оспариваемых действий было предусмотрено действующим законодательством, данное основание являлось единственным основанием для возврата заявления предпринимателя. Иная информация указанная в письме о рассмотрении обращения от 30.12.2022 № 18-06/1140 о совпадении времени прохождения АПП Исилькуль ранее заявленных маршрутов и последующем возможном отказе на заседании комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации была указана справочно и носит исключительно информационный характер.

Заслушав представителя заявителя и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.12.2022 ИП ФИО2 обратился в ФБУ «Росавтотранс» с заявлением о согласовании международного маршрута регулярных перевозок сообщением «Омск (Российская Федерация) – Астана (Республика Казахстан)».

По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом ИП ФИО2 письмом от 30.12.2022, со ссылкой на положения пункта 2 Регламента выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 26.04.2012 № 120 (действовавший период совершения оспариваемых действий), возвращен комплект документов по организации маршрута, по мотиву того, что к комплекту документов не приложены копии договоров российского и иностранною перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов. Разъяснено, что возможность представления заявления об установлении международных маршрутов регулярных перевозок без приложения вышеуказанных договоров возможно с 01.03.2023, в связи с вступлением в законную силу положений Федерального закона от 02.07.2021 № 337-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 337-ФЗ).

Также указано, что в представленном расписании движения автобусов (время отправления из г. Омска в 19-30) заявленное время прохождения АПП Исилькуль совпадает с временем прохождения АПП Исилькуль ранее заявленных маршрутов Омск-Боровое и Омск-Астана, что является основанием для отказа в согласовании маршрута на заседании комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации.

Считая, что оспариваемые действия заинтересованного лица являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

Государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон № 127-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 127-ФЗ под регулярной пассажирской перевозкой понимается перевозка пассажиров автобусом по заранее спланированному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 127-ФЗ регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства.

В соответствии с пунктом 2 Правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 89, компетентным органом по реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров в области международного автомобильного сообщения, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Регулярные пассажирские международные автомобильные перевозки осуществляются по территории Российской Федерации и иностранного государства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и соответствующим компетентным органом иностранного государства.

В соответствии со статьей 6 Закона № 127-ФЗ, был разработан Регламент выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 26.04.2012 № 120 (далее – Регламент).

Регламент определяет процедуру работы Министерства транспорта Российской Федерации, связанной с выполнением функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами.

В соответствии с Регламентом обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, осуществляемых по территории Российской Федерации (далее - регулярный маршрут), направляются в филиалы ФБУ «Росавтотранс» в соответствии с территориальным расположением начального (конечного) остановочного пункта на территории Российской Федерации. К указанному обращению прилагаются документы, содержащие данные о: маршруте следования; тарифах на перевозку; расписании движения автобусов с указанием периодичности и регулярности выполнения перевозок, адресов остановочных пунктов, на которых будет производиться посадка и высадка пассажиров, с приложением копий договоров российских и иностранных перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов; копии договора о совместном обслуживании маршрута (в случае обслуживания маршрута несколькими перевозчиками (пункт 1, 2 Регламента).

ФБУ «Росавтотранс»:

1)регистрирует поступающие обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута и в срок не более 10 календарных дней с даты регистрации, осуществляет проверку полноты представленных комплектов документов;

2)при положительных результатах проверки полноты представленных комплектов документов в срок не более 30 календарных дней с даты регистрации обращения об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута осуществляет подготовку информации о регулярном маршруте для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, созданной приказом Минтранса России от 5 мая 2012 г. № 135 (далее - Комиссия);

3)готовит предложения по подбору национального перевозчика для работы на регулярном маршруте;

4)осуществляет возврат документов, прилагаемых к обращению об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута, в следующих случаях: неполноты представленных документов; предоставления недостоверных сведений;

5)направляет в адрес перевозчика(ов) на основании решения Комиссии информацию о согласовании открытия (изменения, продления срока действия, транзитного проезда, закрытия) регулярного маршрута с приложением соответствующих документов, содержащих данные о маршруте следования, тарифах на перевозку; расписании движения автобусов, завизированных специалистом, уполномоченным руководителем ФБУ «Росавтотранс»;

6)ведет реестр регулярных маршрутов;

7)размещает реестр регулярных маршрутов в открытом доступе на официальном сайте ФБУ «Росавтотранс».

В соответствии с пунктом 4 Регламента ФБУ «Росавтотранс» осуществляет возврат документов, прилагаемых к обращению об открытии (изменении, продлении срока действия, транзитном проезде, закрытии) регулярного маршрута, в случае неполноты представленных документов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле ИП ФИО2 к заявлению о согласовании международного маршрута регулярных перевозок сообщением «Омск (Российская Федерация) – Астана (Республика Казахстан)» не были приложены копии договоров российского и иностранною перевозчиков, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием движения автобусов.

В 2022 году в Минтранс России поступали письма от ИП ФИО2 с запросами о необходимости приложения к обращениям об открытии регулярных перевозок в международном сообщении копий договоров, подтверждающих право отправления и прибытия автобусов и обслуживания пассажиров на остановочных пунктах на территории Российской Федерации в соответствии с заявленным расписанием (ответы от 03.03.2022 исх. № ДЗ-414-ПГ и от 18.07.2022 исх. № ДЗ-1652-ПГ), заявителю было разъяснено что изменения в действующее законодательство об отсутствии необходимости предоставлять копии соответствующих договоров вступят в силу с 01.09.2022 (первоначально ответ от 03.03.2022 исх. № ДЗ-414-ПГ), а затем с 01.03.2023 (ответ от 18.07.2022 исх. № ДЗ-1652-ПГ), с учетом того что дата вступления в силу Закона № 337-ФЗ была изменена с 01.09.2022 на 01.03.2023 Федеральным законом от 14.03.2022 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 14.03.2022).

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемых действий нормам Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Закона № 220-ФЗ, Закона № 127-ФЗ.

Указание в письме от 30.12.2022 №18-06/1140 на возможность отказа в согласовании маршрута на заседании комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении Министерства транспорта Российской Федерации, имеет справочный характер и не являлось основанием для совершения оспариваемых действий.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемых действий, с учетом выводов изложенных в судебных актах по делу № А46-1507/2022, не могут быть приняты судом во внимание, с учетом того что положения статьи 69 АПК РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку при рассмотрении дела А46-1507/2022 заинтересованное лицо не участвовало, заявитель не ссылается на обстоятельства установленные судебными актами, указывает исключительно на выводы, с учетом того что выводы сделаны при разрешении частного вопроса вытекающего из оснований заявленных требований.

При этом в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 по данному делу указано, что «отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Конвенцией о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (г. Бишкек 09.10.1997), Регламентом выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса России от 26.04.2012 № 120, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников Содружества Независимых Государств и исходили из отсутствия у владельца транспортной инфраструктуры обязанности по заключению с истцом договора ввиду отсутствия доказательств получения истцом в установленном порядке разрешительной документации на осуществление перевозок по спорному международному маршруту, а также наличие действующих договоров перевозки на аналогичное время с другим перевозчиком, отсутствие согласия истца на заключение договора по предложенному ответчиком иному времени. При этом суд апелляционной инстанции указал, что фактически требования истца заявлены не об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, а о понуждении ответчика заключить договор на условиях, предложенных истцом в части маршрута и времени отправления», изложенное указывает на ряд оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из обстоятельств дела и предполагает необходимость применения вышеуказанных нормативных правовых актов, при регулировании отношений заявителя с участниками данного процесса, что также подтверждает доводы ФБУ «Росавтотранс».

При этом заявитель не лишен права обратиться с соответствующим заявлением об установлении международного маршрута регулярных перевозок с учетом изменений внесенных в Закон № 220-ФЗ, и действующих с 01.03.2023.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов