Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А55-10708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



22 сентября 2022 года

Дело №

А55-10708/2022



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 15 сентября 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства"


к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области


об обжаловании постановления


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 14.02.2022 г.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, а адрес Управления Росреестра по Самарской области из Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области (далее - Администрация) письмом от22.10.2021 № 3226/1 (вх. № 11-9426 от 08.11.2021) поступил акт проверки земельного участка № 4 от 19.10.2021. по результатам которой выявлено нарушение ООО «Пчелопромышленная компания «Самарский областной Центр пчеловодства» требований земельного законодательства при использовании земельных участков, с кадастровыми номерами 63:17:0309023:117. 63:17:0309023:118 по адресу: Самарская область. <...>, не по целевому назначению.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по адресу: Самарская область. <...>. 47А, содержатся сведения:

- о земельном участке площадью 3797 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0309023:118, отнесенном к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - под центральной базой по пчеловодству;

- о земельном участке площадью 7195 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0309023:117, отнесенном к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования-под расширение центральной базы по пчеловодству:

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрированы за ООО «Пчелопромышленная компания «Самарский областной Центр пчеловодства».

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по адресу: Самарская область. <...>. корте 3. содержатся сведения о нежилом здании площадью 258.4 кв.м с кадастровым номером 63:17:0309023:1288, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:0309023:117. Право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 63:17:0309023:1288 зарегистрировано за ООО «Пчелопромышленная компания «Самарский областной Центр пчеловодства».

Актом проверки №4 от 19.10.2021. в результате выезда установлено, что в здании с кадастровым номером 63:17:0309023:1288. возле которого размешены строительные материалы и готовая продукция, осуществляется производство керамзитобетонных блоков. Из обращения Администрации г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области от 22.10.2021 №3226/1 (вх.№11-9426 от 08.11.2021 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0309023:117. 63:17:0309023:118 используются не по целевому назначению.

Согласно информации, предоставленной Администрацией г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области от 18.11.2021 №3422 (вх. №9915эп от 19.11.2021), согласно карте правового зонирования г.п. Смышляевка м.р. Волжского района Самарской области, земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0309023:117, 63:17:0309023:118 расположены в зоне Сх2 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, размещение нежилого здания для производства керамзитных блоков противоречит виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0309023:117,63:17:0309023:118.

Согласно поступившим материалам, следует, что согласно договору аренды нежилых помещений от 14.07.2021 ООО «Пчелопромышленная компания «Самарский областной Центр пчеловодства» передает в аренду ООО «Регул» помещение в здании гаража площадью 190 кв.м по адресу: Самарская область. Волжский район, г.п. Смышляевка. <...>. 47 а, корпус 3, кадастровый номер 63:17:0309023:1288 под производство керамзитных блоков.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Ответственность за допустимое нарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАПРФ.

14.12.2021 государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель -главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАПРФ.

Постановлением от 14.02.2022 № 1202/2021 Общество с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа.

Использование земельного участка с нарушением разрешенного использования влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства" к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Общества с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства" по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения заявителя, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 ЗК РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Общество с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства" привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19.10.2021 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Смышляевка, ул. Комсомольская, 47а.

Акт проверки от 19.10.2021 направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Протокол об административном правонарушении составлен 14.12.2021, в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 04.02.2022, то есть по истечении двухмесячного срока.

Таким образом, пропущенный Управлением срок с учетом выявления правонарушения 19.10.2021, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 14.12.2021 и вынесением постановления о назначении административного наказания 04.02.2022.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда РФ от 17.07.2019 №305-ЭС19-11409 по делу №А40-236819/2018.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 14.02.2022 г. №1202/2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Пчелопромышленная компания "Самарский областной центр пчеловодства" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб. и отменить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова