Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А33-33874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года

Дело № А33-33874/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Гусейнова Муса Гусейн оглы (ИНН 246200886797, ОГРН 305246201400151, г. Красноярск)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

об оспаривании решения об отказе от исполнения договора,

в присутствии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 28.08.2019, личность подтверждена удостоверением адвоката

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 26.03.2019, личность удостоверена паспортом, диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительной сделкой уведомление об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения - передвижной торговой точки площадью 50,0 кв.м. по адресу: <...> на срок до 01.01.2023 г., выраженное в исх. №05/2148-дг от 16.05.2019 г.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 09.01.2020.

Протокольным определением от 09.01.2020 предварительное судебное заседание отложено на 05.02.2020.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв ответчика.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца заявленные требования в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит суд об удовлетворении исковых требований, дал пояснения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях, просит суд в удовлетворении иска отказать.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, с целью уточнения исковых требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 февраля 2020 года в 14 час. 30 мин.

Представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация г. Красноярска и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 05.07.2018 № Г/3611 (далее - договор), по условиям которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: передвижная торговая точка (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 5026 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема), по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора срок его действия установлен до 01.01.2023.

Пунктами 2.2.3 и 2.2.4 договора установлена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с назначением и разрешенным использованием; обеспечить безопасность эксплуатации и текущий ремонт временного сооружения, соответствие временного объекта требованиям, предъявляемым к его архитектурному облику:

- площади временного сооружения - 50,00 кв. м;

- целевому назначению - передвижной объект, оборудованный шасси, передвижение которого осуществляется на собственных колесах, предназначенный для мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания, за исключением торговли с использованием передвижных бочек;

- конструктивному решению - сборно-разборное сооружение, не связанное прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обесценения, перемещение которого возможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно пункту 3.2.2 договора администрация имеет право в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений (пункт 3.2.2.2).

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5 договор считается расторгнутым (пункт 5.2 договора).

Заявителем в материалы дела представлено экспертное заключение от 15.04.2018 № 2 согласно которому земельный участок для размещения передвижной точки площадью 50 кв.м. по адресу: ул. Глинки, 5 относительно окружающих объектов не противоречит действующим санитарным правилам и нормативам, не окажет неблагоприятного воздействия на условия проживания населения.

Актом обследования от 09.04.2019, составленным представителями администрации зафиксировано, что по улице Глинки, 5, размещено временное сооружение - павильон, площадью 56,8 кв.м., что не соответствует схеме и условиям договора на размещение временного сооружения (размещение передвижной торговой точки, площадью 50 кв. м).

Уведомлением от 11.04.2019 № 05/1579-дг администрация известила предпринимателя ФИО1 о выявленном несоответствии целевого назначения временного сооружения условиям договора (вместо передвижной торговой точки размещен павильон), в связи с чем возложила на предпринимателя обязанность в срок до 15.05.2019 привести временного сооружения в соответствие с целевым назначением, указанным в договоре.

Представителями администрации выявлено и зафиксировано в акте обследования от 16.05.2019, что по улице Глинки, 5 размещено временное сооружение, используемое как павильон площадью 56,8 кв.м., что не соответствует схеме и условиям договора на размещение временного сооружения.

Письмом от 16.05.2019 № 05/2148-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомила предпринимателя ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора с 20.08.2019 в связи с невыполнением требований, указанных в уведомлении от 11.04.2019 № 05/1579-дг (демонтировать установленный павильон и разместить передвижную точку).

Постановлением от 22.08.2019 № 586 внесены изменения в Постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 строка 5026 исключена (пункт 7 постановления).

Считая отказ администрации от 16.05.2019 № 05/2148-дг от исполнения договора незаконным, а администрацию обязанной продолжить исполнение договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95, в соответствии с пунктом 9 которого схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Положение N 809 устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Постановлением от 28.11.2014 № 809 установлено, что под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты (пункт 2).

Согласно пункту 3 Постановления от 28.11.2014 № 809 временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 36 пункта 4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.

Согласно подпункту 3 пункта 20 Положения N 809 одним из оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

В соответствии с указанным нормативным актом был заключен договор на размещение временного сооружения 05.07.2018 N Г/3611 на срок до 01.01.2023 – передвижной торговой точки по ул. Глинки, 5.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 16.05.2019 № 05/2148-дг об отказе от договора на размещение временного сооружения от 05.07.2018 N Г/3611 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в арбитражный суд с заявленными требованиями, заявитель указывал на отсутствие у администрации законных оснований для отказа от исполнения заключенного договора.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 16.05.2019 № 05/2148-дг является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 05.07.2018 N Г/3611.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

В пункте 4 Постановления от 28.11.2014 № 809 определены виды временных сооружений, в том числе:

павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16);

передвижная торговая точка - передвижной объект, оборудованный шасси, передвижение которого осуществляется на собственных колесах, предназначенный для мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания, за исключением торговли с использованием передвижных бочек (подпункт 24).

Передвижная торговая точка и павильон - это различные временные торговые сооружения, для размещения которых требуется принятие самостоятельного разрешения с указанием соответствующего вида торгового объекта.

Согласно подпункту 4 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются иные случаи, предусмотренные договором. Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 3.2.2 договора на размещение временного сооружения от 05.07.2018 N Г/3611 стороны согласовали право администрации отказаться от исполнения этого договора в одностороннем внесудебном порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5, в частности, согласно пункту 3.2.2.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от его исполнения, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

В строке 5026 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска предусмотрено, что по ул. Глинки, 5 в городе Красноярске подлежит размещению передвижная торговая точка.

Истцом фактически по указанному адресу допущено размещение торгового павильона вместо передвижной торговой точки подтверждается актами обследования от 16.05.2019, от 09.04.2019. Как следует из представленного фотоматериала передвижная точка, была лишена возможности передвижения в виду возведения истцом вокруг павильона бетонной опалубки с местами, оставленными для колес. При этом доказательств наличия какой-то связи данных колес с самим сооружением суду не представлено.

Письмом от 11.04.2019 № 05/1579-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска предложил ИП ФИО1 в срок до 15.05.2019 привести целевое назначение временного сооружения в соответствие с целевым назначением, указанным в договоре.

Доказательства исполнения договорных обязательств и требования администрации от 11.04.2019 № 05/1579-дг предприниматель не представил.

При указанных обстоятельствах уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска от 16.05.2019 № 05/2148-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в связи с невыполнением условий, указанных в уведомлении от 11.04.2019 № 05/1579-дг (установленный павильон не демонтирован и передвижная точка не размещена), соответствует предусмотренным договором условиям и постановлению от 28.11.2014 № 809.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом одностороннего отказа от исполнения договора от 16.05.2019 № 05/2148-дг незаконным.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков