Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А45-38089/2017

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38089/2017
27 марта 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Энергетик» к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

третье лицо: ФИО2

о  признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 21.08.2017 №31/17/09092, незаконным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 05.09.2017, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

третьего лица: не явился, извещен,  



установил:

24 июля 2017 года гаражно-строительный кооператив «Энергетик» (далее- заявитель, кооператив) обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, ДЗИО мэрии) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4 302 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Письмом заинтересованного лица от 21.08.2017 №31/17/09092 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении его в аренду в связи с тем, что кооперативом  не представлен документ, подтверждающий право собственности заявителя на здания гаражей по ул. Софийская, 18а, а утверждение схемы расположения земельного участка  и его предоставление возможно осуществить  в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) на основании заявления собственника здания гаражей (помещения в нем).

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признании незаконным названного решения, по мнению заявителя, являются: 1) решение исполкома от 30.01.1990 №79 о выделении земельного участка для строительства гаражей, 2) строительство гаражей окончено, 3) на один гаражный бокс оформлено право собственности (ФИО2).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как оспариваемое решение основано на статьях 39.14 и 39.20 ЗК РФ, при обращении с заявлением кооператив не представил документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них), расположенных на испрашиваемом земельном участке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено физическое лицо – ФИО2 (далее- третье лицо, ФИО2).

В судебное заседание представители заинтересованного и третьего лиц не явились, извещены о времени и месте судебных разбирательств, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам, предусмотренным статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).  

  Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно приложению к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 одним из документов является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости. Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (статья 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 30 января 1990 года создан гаражно-строительный кооператив «Энергетик»  на основании решения председателя исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска №79 для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей в Левых Чемах, для чего был выделен земельный участок  площадью 0, 5 га, строительно-монтажные работы производились на основании разрешительного письма Глав АПУ исполнительного комитета от 18.05.1991 №01-А-105р.

Кооператив в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил документов, подтверждающих завершение строительства гаражей, государственную регистрацию права собственности на здания гаражей (помещения в них), расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Объекты не прошли ни технический, ни кадастровый учет, не зарегистрированы как единый недвижимый комплекс.

При этом в силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 131 ГК РФ и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон №122-ФЗ) право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Материалами дела не подтверждается, а заявитель не доказал наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов.

Довод кооператива о наличии оформленного права собственности у ФИО2 на один гаражный бок отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

Исключительным правом на приобретение земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ обладают только собственники зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка в ДЗИО мэрии обратился кооператив, а не третье лицо, являющееся собственником гаража, отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что гаражный бокс №14, кадастровый номер 54:35:000000:28357, принадлежащий на праве собственности третьему лицу, входит в единый недвижимый комплекс кооператива.

Заявитель не представил доказательств, обосновывающих необходимость испрашиваемого земельного участка, площадью 4 302 кв. м, при наличии гаража третьего лица, площадью 19, 7 кв. м.

Из материалов дела усматривается, ранее кооператив обращался в ДЗИО мэрии с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, по результатам рассмотрения обращения заявителя заинтересованным лицом было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его предоставлении в аренду, изложенном в письме от 05.06.2017 №31/17/05893, по тем же основаниям.

Названное решение не отменено органом местного самоуправления и не признано недействительным в установленном порядке.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кроме того, из материалов дела следует, кооператив уже обращался к заинтересованному лицу с заявлением от 15.05.2017 №31/06634 с тем же требованием и письмом ДЗИО мэрии от 05.06.2017 №31/17/05893 ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и его предоставлении в аренду по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что письмо от 05.06.2017 кооператив получил в конце июня 2017 года.

Таким образом, кооператив не позднее 30 июня 2017 года располагал сведениями о решении заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ устанавливает, что заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О разъяснено, что само по себе  установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. При этом заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, то такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как усматривается из материалов дела, вместо обжалования решения об отказе в судебном порядке  заявитель 24 июля 2017 года повторно обратился в ДЗИО мэрии с аналогичным обращением, срок на обращение в суд с заявлением об обжалования решения об отказе в предоставлении земельного участка истек 01 октября 2017 года.

07 декабря 2017 года кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд, то есть по истечении трехмесячного срока, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судебные расходы относятся на заявителя, однако им по чеку-ордеру от 20.09.2017 оплачено 6 000 рублей, в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей, поэтому расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей являются излишними и подлежат возврату кооперативу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

возвратить из федерального бюджета гаражно-строительному кооперативу «Энергетик» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей как излишне уплаченные.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                         Д.В. Векшенков