Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А45-40165/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40165/2019
г. Новосибирск
06 февраля 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 29 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства» города Оби Новосибирской области, г. Обь

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

об отмене постановления № 329-19 от 20.08.2019,

без вызова сторон,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства» города Оби Новосибирской области (далее – заявитель, МБУ «УК ЖКХ») обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с жалобой об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – Инспекция, ГЖИ НСО) от 20.08.2019 №329-19 о привлечении к административной ответственности МБУ «УК ЖКХ» по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29 ноября 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника инспекции ГЖИ НСО от 24.06.2019№ 06-01-030/2507 в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства" проведена внеплановой выездной проверки в период с 26.06.2019 по 03.07.2019.

По результатам проверки составлен акт № 06-02-030/2507 от 03.07.2019, в котором зафиксировано, что не выполнены мероприятия по установке наблюдения за трещинами, что является нарушением пункта 4.2.1.14 Правил № 170; подпункта "б" пункта 10, подпункта "а" пункта 10 Правил содержания № 491.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом административного органа 05.07.2019 составлен протокол 06-04-030/2507-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

20.08.2019 уполномоченным лицом ГЖИ НСО рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление №329-19, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Правилах N 170, в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), организация по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), должна организовать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Статьёй 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Статьей 7.22 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

На основании договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества от 09.11.2018, а также Постановления Администрации города Оби Новосибирской области от 14.11.2018 №1141 МБУ «УК ЖКХ» является ответственным за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирномм доме по адресу: <...>.

Согласно постановлению Администрации города Оби Новосибирской области от 14.11.2018 №1141 на период прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг. временно возложить обязанности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, устранению аварийных ситуаций, а также их предотвращению в многоквартирных домах согласно Приложению к настоящему распоряжению, на муниципальное бюджетное учреждение «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ФИО1) с 9 ноября 2018 года и до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах решения о выборе управляющей организации и утверждении условий договора управления, процедуры реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации или до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (в случаях, когда собственники не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом).

Таким образом, ответственным лицом за содержание общего имущества многоквартирного дома №1 по ул. Железнодорожная в г. Оби НСО с 09.11.2018 и до момента окончания проверки (03.07.2019) является МБУ «УК ЖКХ».

В период с 26.06.2019 по 03.07.2019 при проведении внеплановой выездной проверки (акт № 06-02-030/2507 от 03.07.2019) было установлено, что не выполнены мероприятия по установке наблюдения за трещинами, что является нарушением пункта 4.2.1.14 Правил №170; подпункта «а», «б» пункта 10 Правил № 491.При обследовании мест общего пользования на лестничных клетках и в санитарных узлах установлено наличие трещин на стенах и потолке. Журнал наблюдения за маяками МБУ «УК ЖКХ» не представлен.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Факт совершения вменяемого заявителю правонарушения доказан актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Доводы заявителя о том, что отопительный сезон в г.Оби окончен 13 мая 2019 и соответственно в этот день утратил силу договор от 09.11.2018, и в период срока проверки заявитель не являлся субъектом нарушения, судом рассмотрены и отклонены как безосновательные, поскольку согласно п. 8.2 договора договор действует до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах решения о выборе управляющей организации и утверждении условий договора управления, процедуры реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации или до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (в случаях, когда собственники не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом). Доказательств того, что спорный дом был в управлении иной организации не представлено.

Юридическое лицо в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на юридическое лицо жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения обществом Правил в материалы дела не представлено.

Заявитель, не выступая лицензиатом в отношении МКД, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения (лицом, ответственным за содержание спорного жилого дома в период проверки).

Выявленные в ходе проверки нарушения подлежат устранению в ходе технического обслуживания, работ капитального характера не требуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия всех необходимых и действенных мер со стороны заявителя на момент проведения проверки не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях заявителя доказан.

Малозначительным административным правонарушением является действия или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не влекущим существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставиться в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных правил содержания жилых домов. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Штраф назначен в минимальном размере. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП,а также снижения размера штрафа не имеется.

Доводы инспекции о пропуске срока на обжалование судом рассмотрены и отклонены, поскольку заявителем постановление получено 08.11.2019,срок на обжалование суд находит не пропущенным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина