Постановление от 21 февраля 2022 г. по делу № А73-7317/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-228/2022
21 февраля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО: ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2021, срок действия до 09.12.2022 (представлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования и документ о смене фамилии);

от комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 29.11.2021

по делу № А73-7317/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

третье лицо: министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 27 400,36 руб.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - комитет) о взыскании убытков в сумме 27 400,36 руб.

Определением от 01.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2021 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.11.2021 по делу № А73-7317/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2021 по делу № А73-7317/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет, министерство в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Учреждение осуществляет предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка Хабаровского муниципального района.

Согласно акту приема-передачи № 2, в оперативное управление учреждения переданы котельные, расположенные по адресам: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Анастасьевка (котельные №42 (стр. 635) №5 (стр. 634); п. Князе-Волконское (котельные №215 (стр. 676) №1 (стр. 669), №7 (доп. соглашение стр.5); с. Сергеевка (котельная №70 (стр. 680); с. Вятское (котельная №173 (стр.638).

Комитет постановлением от 20.11.2017 установил тариф на тепловую энергию для потребителей учреждения на 2017-2020 годы (с последующими изменениями) с 01.01.2020 по 30.04.2020 в размере 4 895,13,79руб./Гкал (без учета НДС).

При начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района, платы за потребленную услугу теплоснабжения с 01.01.2020 по 30.04.2020 учреждение использовало тариф 2 286,74руб./Гкал без учета НДС, установленный постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019.

Учреждение в связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории указанных сёл Хабаровского муниципального района, недополучило доходы за заявленный период в размере 53 678 944,66 руб. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2021 по делу № А73-11436/2020 с комитета в пользу учреждения эта сумма была взыскана.

Кроме того, решением суда по делу № А73-15734/2020 за май-декабрь 2020 года взыскано 38 763 219,83 руб. убытков.

По итогам финансового 2020 года фактические данные начисления и перерасчеты за период январь-апрель 2020 года составили на 27 400,36 руб. больше взысканной суммы 53 706 345,02 руб. вместо 53 678 944,66 руб.

Учреждение письмом от 12.01.2021 сообщило администрации о проведенных перерасчетах. Фактические начисления с января по декабрь 2020 года составили 92 469 564,85 руб.

Учреждение в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, недополучило доходы за январь-апрель 2020 года 27 400,36 руб. (92 469 564,85 – (53 678 944,66 + 38 763 219,83).

Учреждение в адрес администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлена претензия с требованием погасить сумму долга, которая оставлена без удовлетворения. О взыскании убытков учреждение обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Согласно Закону Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр установлен порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах (далее - порядок).

Пунктом 2.1. порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку.

Согласно пункту 2.2. порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно пункту 2.4 порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

По смыслу механизма предоставления субвенций, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Довод жалобы о том, что от учреждения в адрес ответчика не поступили документы необходимые для проведения сверки за 2020 год по начисленным расчетам, а также невозможность ответчика проверить законность начисления перерасчетов, корректировок, отклоняется. Письмом от 12.01.2021 учреждение направляло ответчику информацию о произведенных перерасчетах за 2020 год. Сообщало, что годовой отчет по форме 22-ЖКХ январь-декабрь 2020 года, направленный в Росстат, содержит сведения о фактических объемах тепловой энергии с учетом корректировок. Статистическая отчетность по форме 22-ЖКХ за январь-декабрь 2020 года направлена в адрес администрации письмом от 28.01.2021.

Отклоняется довод жалобы о взыскании всей суммы убытков в судебных делах № А73-11436/2020, № А73-15734/2020. На момент взыскания убытков за январь-апрель 2020 года в судебном порядке (дело № А73-11436/2020) финансовый год был еще не закрыт, фактические объемы были неизвестны. Причиной фактического увеличения убытков на 27 400,36 руб. явились итоги произведенной корректировки за 2020 год в связи с закрытием (открытием) лицевых счетов, перерасчетами, связанными с установкой индивидуальных приборов учета и предоставлением от потребителей данных по показаниям приборов учета, образованием временно пустующего фонда в отсутствие нанимателей жилых помещений, перерасчетами за места общего пользования и придомовую территорию (в связи с отсутствием обслуживающего персонала).


По делу № А73-15734/2020 взысканы убытки за май-декабрь финансового 2020 года.

Факт несения и размер убытков учреждения возник в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в размере 53 678 944,66 руб. Указанные обстоятельства были установлены в рамках рассмотрения дела №А73-11436/2020. Кроме того по итогам 2020 фактические данные за период январь-апрель 2020 составили 53 706 345,02 руб. вместо 53 678 944,66 руб.

Довод жалобы о том, что учреждением производились перерасчеты, а не корректировки отклоняется. Юридические лица ежеквартально отчитываются в Росстат по форме 22-ЖКХ после окончания квартала. Корректировки указываются только в годовой отчетности по форме 22-ЖКХ январь-декабрь 2020 года по факту закрытия года. Поскольку изменения в отчетность вносятся постоянно в течение года, информация о необходимости произведения корректировок в определенном месяце поступает уже после направления отчетности по форме 22-ЖКХ за прошедший квартал. В годовой форме 22-ЖКХ отражены корректировки в разделе 1 отчета.

Апелляционный суд по материалам дела считает верным вывод суда первой инстанции о том, что учреждение, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, имеет право на возмещение убытков в полном объеме, с учетом произведенных корректировок.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2021 по делу № А73-7317/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Г. Харьковская


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец