Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А66-3890/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3890/2021
г.Тверь
25 мая 2021 года



резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Правительству Тверской области (далее – ответчик, Правительство), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО5, о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №69:19:0000025:1952, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово, в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

2. Обязать Правительство Тверской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО5 путём принятия в течении 15 дней с момента вступления в силу настоящего судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово, кадастровый № 69:19:0000025:1952, площадью 20 324 кв.м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство).

Свои требования Предприниматель мотивирует нарушением Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) поскольку истек двухмесячный срок на принятие решения.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва (л.д.56-59), указывает, что рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую на территории Тверской области осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую утвержденным распоряжением правительства от 16.11.2011 № 262-рп (далее – Регламент №262-рп), полагает, что настоящий спор возник по причине несвоевременного исполнения возложенных на Министерство данным Регламентом обязанностей, в том время как Правительство не обладает полномочиями по принятию решение о переводе земельного участка в иную категорию без рассмотрения этого ходатайства комиссией.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области представило письменный отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылается на рецензию Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области от 10.12.2019 № 1449-ЛТ, которая содержит противоречивую информацию относительно соответствия спорного земельного участка испрашиваемому целевому назначению земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, в связи с чем полагает преждевременным рассмотрение вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую. Кроме того, ходатайствовало о привлечении Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд протокольным определением от 24.05.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ отклонил заявленное ходатайство.

В данном случае оспариваемое бездействие совершено Правительством как органом, уполномоченным на принятие по ходатайству Предпринимателя акта о переводе земель в иную категорию или об отказе в таком переводе, поэтому правовые последствия по результатам рассмотрения настоящего дела возникнут только в рамках указанных правоотношений для Правительства и Предпринимателя. При этом тот факт, что в процедуре рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка региональным законодательством предусмотрено получение заключения иного органа (рецензента), не свидетельствует о возникновении автоматически у такого органа права на участие в судебном деле, связанном с проверкой соблюдения Правительством установленного срока на принятие соответствующего решения по такому ходатайству заявителя. Доводы Министерства о необходимости привлечения Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, связаны с необходимостью конкретизации информации в рецензии полномочного органа исполнительной власти, однако содержание рецензии не входит в круг обстоятельств, подлежащих судебному исследованию в рамках настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово, кадастровый номер 69:19:0000025:1952, площадью 20 324 кв.м. Указанный земельный участок принадлежат заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи 1/2 части земельного участка от 16.10.2019, договора купли-продажи 1/2 части земельного участка от 01.10.2019. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 01.11.2019 за № 69:19:0000025:1952-69/184/2019-6, 09.10.2019 за № 69:19:0000025:1952-69/085/2019-4 соответственно.

13 ноября 2019 года Предприниматель обратился в Правительство с ходатайством о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 площадью 20 324 кв.м, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово.

В ответ на ходатайство о переводе земельного участка Предпринимателем получены ответы Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (л.д. 21-24), в которых сообщалось, что ходатайство о переводе земельных участков планируется рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, по результатам рассмотрения вопроса на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям и по итогам принятия распоряжения Правительства Тверской области Предприниматель будет уведомлен в установленном порядке.

Однако, в связи с тем, что решение по ходатайству о переводе земельных участков по истечении установленного законом двухмесячного срока не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 Кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Исходя из подпункта 4 пункта 1 названной статьи перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Как предусмотрено статьей 2 упомянутого Закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 3 того же Федерального закона при наличии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо либо приложенные к ходатайству документы по составу, форме или содержанию не соответствуют требованиям земельного законодательства, оно подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Согласно пункту 4 этой статьи решение по результатам рассмотрения ходатайства должно быть принято исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ходатайство заявителя по истечении тридцати дней со дня его поступления в Правительство не было возвращено Предпринимателю без рассмотрения и в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства никакого решения по нему Правительством не принято.

Следовательно, начиная с 14.01.2020 Правительство допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства Предпринимателя о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №69:19:0000025:1952, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово, в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вопреки положениям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Правительство не доказало наличие объективных препятствий для своевременного принятия решения по ходатайству Предпринимателя. Доказательств того, что имели место обстоятельства, которые не позволили в указанный срок рассмотреть обращение и направить Предпринимателю положительный или отрицательный ответ, запросить дополнительные документы, не представлено.

Ссылка Правительства и Министерства на установленный региональным законодательством порядок рассмотрения ходатайств об изменении категории земель отклоняется судом.

Срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ, является императивно установленным и не может быть продлен по усмотрению органа, уполномоченного на принятие решения по итогам рассмотрения ходатайства заявителя о переводе земельного участка.

Согласно пункту 3 Регламента № 262-рп, ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую подается заинтересованным лицом в Правительство Тверской области.

Согласование и принятие Правительством проекта распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляются в порядке, установленном нормативным правовым актом Тверской области (пункт 24 Регламента № 262-рп).

Таким образом, в силу вышеназванных правовых норм именно Правительство является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным принимать властно-распорядительный акт по итогам рассмотрения ходатайства заявителя о переводе земельного участка из одной категории в другую. Обязанность соблюдения данного срока возлагается на орган, уполномоченный на принятие акта о переводе земель в иную категорию или об отказе в таком переводе, независимо от действующего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации порядка взаимодействия отраслевых органов при рассмотрении вопроса об изменении категории земель земельного участка.

Доводы Министерства относительно содержания рецензии Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 10.12.2019 и преждевременности рассмотрения спорного вопроса на заседании комиссии ввиду содержащейся в рецензии противоречивой информации судом не принимаются, так как выходят за рамки рассмотрения настоящего спора, а также в силу установленного императивно пунктом 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ срока рассмотрения ходатайства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО5 от 13 ноября 2019 года, о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 69:19:0000025:1952 в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Обязать Правительство Тверской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО5 путем принятия в течении 15 дней с момента вступления в силу настоящего судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово, кадастровый № 69:19:0000025:1952, площадью 20 324 кв.м.

Взыскать с Правительства Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 319695200001126, ИНН <***>) 300 руб. расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать в соответствии со статьей 319 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца после его принятия.



Судья А.Г.Белова