Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А73-7232/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7232/2023
г. Хабаровск
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Лагоша

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к федеральному казенному учреждению «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119049, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 1 630 384 руб. 43 коп.

при участии в судебном заседании:

от учреждения – ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2024 № 10,

от ФКУ «ДВОУМТС МВД России» - ФИО2, действующей по доверенности от 16.08.2023 № 33,

от МВД РФ – ФИО3, действующей по доверенности от 23.1.2024 № 2 (до перерыва),

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации, а в случае недостаточности денежных средств к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны РФ о взыскании 1 630 384 руб. 43 коп., составляющих основной долг в размере 1 492 493 руб. 89 коп. за периоды с 01.07.2022 по 31.12.2022, с учетом нормативов накопления ТКО, пени в размере 137 890 руб. 54 коп. за периоды с 11.11.2022 по 10.05.2023.

Определением от 20 ноября 2023 судом привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

01.12.20 от третьего лица поступил отзыв на иск, в том числе по вопросу калькуляции тарифов по объекту «Склад», рассчитанному по нормативу: рынки, ярмарки, универсальное.

Определением от 20 ноября 2023 судом принято уменьшении размера иска до 1 617 850 руб. 06 коп., составляющих основной долг в размере 1 481 019 руб. 64 коп. за периоды с 01.07.2022 по 31.12.2022, с учетом нормативов накопления ТКО, пени в размере 136 830 руб. 42 коп. за периоды с 11.11.2022 по 10.05.2023.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 12 февраля 2024 объявлен перерыв до 26 февраля 2024 в 11 часов 30 минут.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковое требование удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие между сторонами обязательственных отношений, возникших из договора от 30.09.2022 №ТКО-489/БП, наличие основного долга в размере 1 481 019 руб. 64 коп. за оказанные в период 01.07.2022 по 31.12.2022года услуги по обращению с ТКО /БП, право на взыскание пени в размере 136 830 руб. 42 коп. за периоды с 11.11.2022 по 10.05.2023 за нарушение сроков оплаты.

Ответчик, ФКУ «ДВОУМТС МВД России», как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на недоказанность факта оказания истцом услуг ответчику по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), ссылался на переписку, в которой ответчик просил производить начисление не по нормативу, как это установлено договором, а с учетом имеющейся контейнерной площадки, заявил ходатайство о применении норм статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, МВД РФ, как следует из отзыва на иск, объяснений представителя в судебном заседании до перерыва, поддержал доводы отзыва ФКУ «ДВОУМТС МВД России», указал на отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое оказание услуг истцом ответчику, ФКУ «ДВОУМТС МВД России».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, как следует из отзыва на иск, указало, что к спорному объекту применяется норматив минимально возможный для аналогичных объектов.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из открытых источников, 01.07.2022 на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» приступил к предоставлению услуг.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 (№ 67, 68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.

04.07.2022 в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Истец, Региональный оператор) от ФКУ Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Ответчик, Потребитель) поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

29.08.2022 и 07.09.2022 от ФКУ Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации» поступили дополнительные документы.

30.09.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» (исх. 7742/ХБДВ) направило ФКУ Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации» проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-489/БП от 30.09.2023 (далее - Договор), согласно которому Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В связи с тем, что на момент подготовки договора № ТКО-489/БП в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципальных образований, находящихся в зоне деятельности Регионального оператора, отсутствовали сведения о контейнерной площадке, принадлежащей ФКУ Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации», в договоре (Приложение № 1) расчетной единицей для применения норматива накопления ТКО установлен 1 кв.м., в качестве места (площадки) накопления ТКО – в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края.

08.11.2022 ответчик в адрес истца направил письмо № Д/ОХО-5297, в котором уведомил регионального оператора о наличии у потребителя собственной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (УИН 035064,035044). Данная контейнерная площадка внесена в реестр органами местного самоуправления, что подтверждается уведомлениями Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Хабаровска от 17.10.2022 №9.1-19/7371, от 01.11.2022 № 9.1-19/7863, от 01.11.2022 № 9.1.-19/7861, от 01.11.2022 № 9.1-19-7862.

09.11.2022 в адрес ответчика от ООО «Хабавтотранс ДВ» по электронной почте поступило письмо о разъяснении точного количества контейнеров и периодичности из вывозов.

14.11.2022 ФКУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации» письмом №Д/ОХО-5380 уточнен объем и периодичность вывозов ТКО, а также доведенный лимит бюджетных обязательств.

Актом осмотра места (площадки) накопления ТКО от 14.11.2022 № 1739 региональный оператор зафиксировал наличие на территории ответчика (<...>) контейнерной площадки, внесенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО, но не включенной в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края.

Истцом ответчику выставлены счета-фактуры от 31.10.2022 №БИ10-001277 на сумму 245 536 руб. 92 коп., от 31.10.2022 №БИ10-001278 на сумму 245 536 руб. 92 коп., от 31.10.2022 №БИ10-001279 на сумму 245 536 руб. 92 коп., от 31.10.2022 №БИ10-001280 на сумму 245 536 руб. 92 коп., от 30.11.2022 №БИ11-001970 на сумму 245 536 руб. 92 коп., от 31.12.2022 №БИ12-003092 на сумму 264 809 руб. 29 коп.

Счета-фактуры направлены в адрес ответчика почтой (идентификаторы 68092377805337, 68092378820469, 68092378839638).

Ответчиком услуги по вывозу твердых коммунальных отходов не оплачены.

Основной долг составил 1 492 493 руб. 89 коп., после уточнения исковых требования – 1 481 019 руб. 64 коп.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 18.11.2022 №10781/ХБДВ c требованием об оплате задолженности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца вАрбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (статья 154 ГК РФ).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что услуги по обращению с ТКО должны оказываться исключительно региональными операторами. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 главы V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156, Правила).

Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В частности, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

То есть, заключение договора возможно как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса, так и путем применения фикции, содержащейся в вышеуказанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Это соответствует генеральному принципу "загрязнитель платит", действующему, в частности, в отношениях по возмещению вреда, причиненного окружающей среде (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 N 12-П).

При этом, поскольку из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13, подпункта "г" пункта 25 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, а условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО, следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на типовых условиях, а для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063).

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил N 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами N 505.

Коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен Правилами N 505 с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления (пункты 5 и 6 Правил N 505).

В пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023) разъяснено, что при разрешении коллизии между обладающими равной юридической силой нормативными правовыми актами: типовым договором, не предусматривающим ограничение собственника ТКО в выборе способа учета (пункт 15), и Правилами N 505, ограничивающими названного собственника в выборе одного из двух расчетных способов (пункты 5 и 6), положения Правил N 505 являются специальными, а следовательно обладают приоритетом.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 24.13 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130), территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

При разрешении споров необходимо учитывать, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил N 1130).

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса).

Следовательно, если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944).

Доводы истца о том, что услуга по обращению с ТКО оказана вне зависимости от места их складирования, противоречат действующему законодательству.

Таким образом, наличие объекта образования ТКО и предусмотренного для него места накопления в схеме предопределяет общее правило о распределении бремени доказывания обстоятельств оказания услуг по обращению с ТКО. В то же самое время, если собственник источника образования ТКО, учтенного в территориальной схеме, докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано (пункт 15 Обзора от 13.12.2023) (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6400/2023 от 13.02.2024).

Кроме того, устанавливая порядок оказания услуг по обращению с ТКО посредством заключения соответствующего договора исключительно с региональным оператором, законодатель в пункте 6 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Следовательно, ранее заключенные договоры в отсутствие специальных оснований для прекращения обязательств сохраняют силу (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В связи с изложенным, при проверке объемов оказанных услуг следует выяснить фактическое оказание услуг региональным оператором в отношении объекта недвижимости – источника образования ТКО с применением приведенного выше порядка распределения бремени доказывания.

Договор по вывозу ТКО не является абонентским, поскольку не предполагает взимание платы за не оказанные услуги, в законодательстве прямо не поименован в качестве абонентского.

Как следует из материалов дела, истцом предъявлены требования об оплате услуг по вывозу ТКО, образуемых источником образования ТКО – нежилыми помещениями, площадью 199400 кв.м., расположенными по адресу: <...>.

Вместе с тем, как установлено судом, сведения в отношении источника образования ТКО и мест накопления ТКО в периоды с 01.07.2022 по 31.12.2022, в отношении нежилых помещений, площадью 199400 м2, расположенных по адресу: <...> не включены в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр в редакции от 31.10.2022 № 10.

В территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр в редакции от 13.03.2023 № 11 (приложение № 19 Приложения № 1 и приложение № 19 Приложения № 4) внесены сведения нахождения источников образования ТКО в отношении других помещений по данному адресу, а именно: иные по адресу пер. Целинный, д. 41 (номера 22927, 22928, 22929, 22930).

В материалы дела представлены уведомления администрации г. Хабаровска Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда от 29.03.2023 № 9.1-19/2267, № 9.1-19/2268, № 9.1-19/2269 о включении в реестр мест накопления ТКО .

Истец, региональный оператор в силу пункта 23 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 «Об утверждении территориальных схем» имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы, то есть несет риски своего бездействия.

Судом установлено, что в периоды с 01.07.2022 по 31.12.2022 спорное место накопления отходов не было включено в территориальную схему, следовательно затраты по обращению с этим ТКО не учтены в базовой валовой выручке регионального оператора, которая необходима для расчета тарифа.

Таким образом, в рассматриваемом случае истец обязан доказать факт оказания услуг ответчику.

В качестве доказательств оказания услуг, истец ссылается на презумпцию продуцирования отходов потребителем и возможность их складирования в иных общедоступных местах накопления.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, определяющих бремя распределения обязанности по доказыванию, региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно ФКУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения министерства внутренних дел Российской Федерации» (принятие от него ТКО) (определение Верховного Суда РФ № 304-ЭС23-19407; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6400/2023 от 13.02.2024; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2023 по делу № А46-11874/2022; постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.06.20203 по делу № А41-58649/2022).

Однако таких доказательств в материалы дела истцом не представлено.

Представленные в материалы дела треки, сформированные с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС, о движении мусоровозов в отношении указываемых истцом ближайших контейнерных площадок сами по себе не подтверждают оказание услуг именно ответчику (Определение Верховного Суда РФ от 04.12.2023 № 304-ЭС23-19407).

Представленный в материалы дела журнал регистрации посетителей также не содержит в себе сведения о том, то региональный оператор заезжал на территорию ответчика.

Судом установлено, что ответчиком заключен контракт ООО «Спецтехсервис» на вывоз ТКО, который расторгнут 27.07.2022 в связи с утверждением регионального оператора, в декабре 2022 заключен контракт с ООО «Спецтехсервис" на вывоз строительного мусора, услуга оказана и оплачена, также ТКО в объеме 60м3 ответчиком вывозился 12 апреля 2023 в рамках субботника собственными средствами (2 КАМАЗ) по талонам на вывоз ТКО, выданным Администрацией г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом.

На момент рассмотрения дела № А73-7232/2023 между сторонами заключен договор от 31.08.2023 №ТКО-648/БП/2023/263 на оказание услуг по обращению с ТКО, в котором учет производится расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, ТКО складируется в 1 контейнер, который вывозится один раз в неделю, общим объемом в месяц 3,250 куб.м. (по спорному договору – 314,908 куб.м.), срок договора с 01.09.2023 по 31.12.2023 на общую сумму 10 652 руб. 60 руб., что значительно ниже цены, установленной спорным договором.

В материалы дела ответчиком представлена справка от 08.08.2023 № Д/ОК-3583, из которой следует, что штатная численность составляет 70 человек.

Из представленного расчета, произведенного ответчиком, при способе начисления платы за вывоз ТКО с учетом штатной численности, плата за оказанные услуги за 6 месяцев 2022 составляет 23 621 руб. 45 коп, что также значительно превышает, заявленные истцом требования.

Исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец не доказал фактического оказания услуг по вывозу ТКО по адресу: <...>.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В удовлетворении исковых требования о взыскания основного долга в размере 1 481 019 руб. 64 коп. суд отказывает.

Поскольку в удовлетворении основного требования о взыскании долга отказано, требования о взыскании пени на сумму задолженности удовлетворению также не подлежат.

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных сторонами в обоснование своих требований в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодека РФ государственная пошлина в размере 125 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 125 руб., перечисленную платежным поручением от 11.05.2023 № 6307.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая