Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А56-115701/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115701/2018
20 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс Бизнес»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 1»

о признании незаконным решения по делу № РНП-78-569/18 от 13.07.2018


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 13.11.2018)

ФИО3 (по доверенности от 13.11.2018)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 16.03.2018)

от третьего лица: ФИО5 (по доверенности от 10.12.2018)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Бизнес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным решения по делу № РНП-78-569/18 от 13.07.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 1» (далее - СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 1»).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители УФАС и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заказчиком 29.12.2017 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) в государственных учреждениях подведомственных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга в 2018 году (извещение № 0372200233517000104) (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 988 443,55 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.02.2018 № 0372200233517000104-3-2 победителем аукциона признано ООО «Альянс Бизнес».

По результатам закупки СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 1» с ООО «Альянс Бизнес» был заключен контракт № 869731 от 01.03.2018 на сумму 345 515,73 рублей (далее - контракт).

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 708, п. 5 ст. 709, п. п. 2 и 3 ст. 715, ст. 717, п. 3 ст. 723, п. 2 ст. 731, п. 3 ст. 737 Гражданского кодексом Российской Федерации.

13.06.2018 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение), заключенного с ООО «Альянс Бизнес», в связи с несвоевременным и ненадлежащим исполнением Участником обязательств по контракту.

СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 1» обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу с заявлением (вх.№ 16668/18 от 29.06.2018) о включении ООО «Альянс Бизнес» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Комиссией УФАС вынесено решение 13.07.2018 № РНП-78-569/18 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведений об ООО «Альянс Бизнес» и об учредителе (участнике) юридического лица ФИО6

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель заказчика пояснил, что во исполнение п. 4.2.4 Контракта, обнаружив неисправность оборудования, заказчиком 21.05.2018 и 28.05.2018 были направлены заявки участнику, с указанием оборудования, требующего восстановления работоспособности.

Согласно заявкам на внеплановое обслуживание требовалось незамедлительное восстановление работоспособности шлагбаума.

Письмом от 31.05.2018 ООО «Альянс Бизнес» сообщил заказчику о том, что обнаружить причину и устранить неисправность неработающего шлагбаума не удалось, о чем была составлена дефектная ведомость от 30.05.2018.

Заявка на восстановление работоспособности шлагбаума заказчиком направлена ООО «Альянс Бизнес» 21.05.2018 (повторно 28.05.2018), однако на 05.06.2018 работоспособность шлагбаума не восстановлена, ремонт, равно как замена оборудования КСОБ, на объекте не проводилась ООО «Альянс Бизнес».

В результате приемки оказанных услуг, заказчиком обнаружены недостатки, отраженные в мотивированном отказе от приемки результатов оказанных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь п. 8.2 Контракта, заказчик принял решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заказчиком ранее (22.03.2018) принималось решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с ООО «Альянс Бизнес» в связи с неисполнением Участником условий Контракта.

Однако, данное решение было отменено заказчиком 26.03.2018, так как ООО «Альянс Бизнес» были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 13.06.2018 на адрес электронной почты ООО «Альянс Бизнес», а также по почте заказным письмом с уведомлением о вручении ООО «Альянс Бизнес» (данное письмо не было вручено ООО «Альянс Бизнес» и вернулось заказчику).

13.06.2018 заказчик передал решение об одностороннем отказе oт исполнения контракта ООО «Альянс Бизнес» нарочно.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком 13.06.2018 в разделе «Информация об изменении контракта».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссией УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», контракт расторгнут заказчиком 26.06.2018. Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО «Альянс Бизнес» устранены не были.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Материалами дела подтверждается недобросовестное поведение участника и соблюдение заказчиком порядка расторжения контракта.

В данном случае оценив представленные документы, Комиссия УФАС правомерно усмотрела в действиях ООО «Альянс Бизнес» признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Санкт-Петербургу принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Альянс Бизнес" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.