Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А79-11741/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11741/2018
г. Чебоксары
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Инсайт Медиа", ОГРН <***>, ИНН <***>, 420129, <...>,

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428015, <...> а,

обществу с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", ОГРН <***>, ИНН <***>, 121151, <...>, эт. 25 , пом. № 1,

обществу с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Концепция", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>/4,

о признании недействительным аукциона,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Студия Рекламы", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304212906500177, ИНН <***>, г. Москва),

общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Цвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 443080, Самарская область, г. Самара, пр-кт. Карла Маркса, д. 201 б, комн. 20),

при участии:

от ответчика Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары ФИО3 по доверенности от 26.11.2018 № 039-29,

от ответчика ООО "Рекламное агентство "Концепция" – ФИО4 по доверенности от 14.02.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инсайт Медиа" обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" о признании недействительным аукциона по лотам № 5 и № 6 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной продукции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Чебоксары, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящихся на территории города Чебоксары, проведенного 23.08.2018 на основании постановления администрации г. Чебоксары от 17.07.2018 № 1277 "О проведении аукциона по продаже права заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций".

Исковые требования основаны на нормах статей 445, 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2018 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и мотивированы тем, что действиями (бездействием) организаторов торгов и электронной площадки ограничена конкуренция и созданы преимущественные условия для других участников по причине произошедшего сбоя на электронной площадке, которая обязана обеспечивать доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене права. Время для подачи ценового предложения в окне ввода ставки по лоту значительно отличалось от времени на странице проведения торговой сессии, тем самым вводив участников аукциона в заблуждение относительно располагаемого времени для подачи своего ценового предложения, в результате система не дала возможности истцу сделать свое ценовое предложение по лотам. В результате действий (бездействий) ответчиков нарушены права истца в связи с тем, что истец был лишен возможности стать победителем по нескольким лотам вышеуказанного открытого аукциона.

Определением суда от 20.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Студия Рекламы" и общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Концепция" (далее – ООО "РА "Концепция").

Определением суда от 21.01.2019 ООО "РА "Концепция" по ходатайству истца привлечено к участию в деле в качестве соответчика, индивидуальный предприниматель ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Цвет" (далее – ООО "РА "Цвет"), привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" в письменном отзыве возражая против удовлетворения исковых требований истца, сослался на то, что программно-технический комплекс оператора электронной площадки в день проведения торгов - 23.08.2018 работал в штатном режиме. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения других участников торгов по данным торгам. Истцом не предоставлено доказательств отсутствия работоспособности сайта оператора электронной площадки, его недоступности по вине оператора электронной площадки. Истцом в качестве доказательства предоставлена видеозапись работы электронной площадки во время проведения торгов по процедуре № 8396. Согласно представленной видеозаписи проблемы, которые возникали в период проведения закупки, образовались не из-за сбоя в работе программно-технического комплекса оператора электронной площадки, а, возможно, возникли по причине самого истца. В процедурах с большим количеством параллельно торгующихся лотов может возникнуть ситуация, при которой временно замедляется, либо полностью блокируется загрузка данных аукциона на страницах пользователей, и отображается соответствующая ошибка о невозможности выполнения запроса на чтение данных из базы, в связи с кэшированием информации (в таком случае необходимо очистить куки-файлы, SLL-кэш и перезагрузить браузер). Оператор не обеспечивает работу электронной площадки в условиях отсутствия нормального программного обеспечения, а также стабильной работы Интернет-связи у участников торгов. Все организационно-правовые мероприятия, связанные с участием в закупках, являются сопутствующими предпринимательской деятельности рисками, которые относятся на лицо, изъявившее желание получить доступ к конкурентной процедуре. Сбои в работе Интернет-соединения не могут являться основанием для исключения таких рисков, так как обязанность по обеспечению технических условий для участия в торгах возлагается именно на участника. Таким образом, для реализации своего права на участие в торгах истцу необходимо было обеспечить надлежащее техническое обеспечение такого участия и в случае возникновения ошибок - перезагрузить страницу браузера, очистить кеш и куки-файлы, перезагрузить подключение к Интернету (иногда требуется отключение установленных в браузере расширений и плагинов, а также перезагрузка компьютера).

Ответчик Комитет в отзыве иск не признал, указывая на то, что аукцион по продаже права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, назначенный на 23.08.2018, проводился в электронной форме посредством электронной торговой площадки общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер". В ходе проведения аукциона, а именно при подаче ценовых предложений участниками аукциона, Комитет непосредственное участие не принимал. Уведомления от общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" о каких - либо технических сбоях электронной площадки в день проведения аукциона в адрес Комитета не поступали. Кроме того, согласно отзыва ООО "РТС-Тендер", программно - технический комплекс электронной площадки в день проведения торгов работал в штатном режиме, и Истцом было подано 30 ценовых предложений. В обоснование своих доводов ООО "РТС – Тендер" приложен пакет документов. Между тем, истцом не представлено доказательств нарушения правил проведения торгов со стороны Комитета, который по данному делу является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика ООО "РА "Концепция" просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве. Сослался на то, что истцом не доказано возникновение сбоев в работе сервера оператора электронной площадки в ходе проведения аукциона, в связи с чем права истца на участие в торгах не были ограничены.

Истец, ответчик ООО "РТС-тендер", третьи лица ООО "Студия рекламы", ИП ФИО2 и ООО "РА "Цвет", надлежаще извещенные по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей ответчиком, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из информационного бюллетеня от июля 2018 года № 2 соответствующим органом местного самоуправления муниципальнымого образования "город Чебоксары – столица Чувашской Республики" принято решение о проведении торгов в виде аукциона в электронной форме по продаже права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Чебоксары, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящихся на территории города Чебоксары, в том числе по лотам № 5 и 6.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 17.07.2018 № 1277 проведение аукциона было поручено Комитету.

По лоту № 5 на торги была выставлена отдельно стоящая щитовая конструкция типа "Еврощит 3х6", местоположение:

1. <...> (школа N 48), маркировка - М-05-03;

2. <...> (кольцо Гражданская 1-й), маркировка -М-07-25;

3. <...> (ост. "Спортивная", в районе дома N 24/1), маркировка - Л-13-08;

4. г. Чебоксары, бульвар Эгерский (маг. Росинка, в районе дома N 21), маркировка – Л-19-11;

5. <...> (Юрат, в районе д. 9), маркировка - К-17-23;

6. Отдельно стоящая рекламная конструкция типа "Электронно-цифровая поверхность", размер информационного поля 3 м х 6 м; местоположение: <...> в районе д. 80В, маркировка - К-12-эцп-01.

Начальная цена продажи – 12 000 000 руб. Шаг аукциона – 240 000 руб.

По лоту № 6 на торги выставлена отдельно стоящая щитовая конструкция типа "Еврощит 3х6", местоположение:

1. <...> (магазин "Яхтинг"), маркировка -М-03-14;

2. <...> (БСМП), маркировка - М-07-04;

3. <...> (маг. "Экспресс"), маркировка - Л-30-02;

4. <...> (в районе д. 13 к. 1), маркировка - К-17-28;

5. г. Чебоксары, бульвар Эгерский (ДК "Тракторостроителей", в районе д. 2/36), маркировка - К-19-26;

6. Отдельно стоящая рекламная конструкция типа "Электронно-цифровая поверхность", размер информационного поля 3 м х 6 м; местоположение: <...> в районе д. 21А) ТД "Мадагаскар", маркировка - К-19-эцп-01.

Начальная цена продажи – 12 120 000 руб. Шаг аукциона – 242 400 руб.

Извещение о проведении аукциона и документация по его проведению были опубликованы в сети Интернет на сайтах: www.torgi.gov.ru и на электронной площадке i.rts-tender.ru.

Согласно извещению аукцион проводился на электронной площадке www.rts-tender.ru.

Начало приема заявок на участие в аукционе – в 17 час. 30 мин. 18 июля 2018 года.

Окончание приема заявок на участие в аукционе – в 16 час. 20 августа 2018 года.

Дата определения участников аукциона – в 14 час. 22 августа 2018 года.

Проведение аукциона (дата, время начала приема предложений по цене от участников аукциона) – 23 августа 2018 года в 10 час.

Электронный аукцион проводится в указанные в информационном сообщении день и час путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

"Шаг аукциона" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 2,0 процентов начальной цены продажи права, и не изменяется в течение всего аукциона.

Во время проведения процедуры аукциона организатор торгов обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене права.

Со времени начала проведения процедуры аукциона организатором торгов размещается:

- в открытой части электронной площадки – информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования права, начальной цены и текущего "шага аукциона";

- в закрытой части электронной площадки - помимо информации, указанной в открытой части электронной площадки, также предложения о цене права и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене права.

В течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении права по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени:

- поступило предложение о начальной цене права, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене права продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене права следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается;

- не поступило ни одного предложения о начальной цене права, то аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене права является время завершения аукциона.

Во время проведения процедуры аукциона программными средствами электронной площадки обеспечивается:

- исключение возможности подачи участником предложения о цене права, не соответствующего увеличению текущей цены на величину "шага аукциона";

- уведомление участника в случае, если предложение этого участника о цене права не может быть принято в связи с подачей аналогичного предложения ранее другим участником.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую цену права.

Ход проведения процедуры аукциона фиксируется организатором торгов в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене права для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона. Протокол об итогах аукциона, содержащий цену права, предложенную победителем, и удостоверяющий право победителя на заключение договора, подписывается Продавцом в течение одного часа со времени получения электронного журнала.

Процедура аукциона считается завершенной с момента подписания продавцом протокола об итогах аукциона.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 23.08.2018 № U8396-3 по лотам № 5 и № 6 заявки на участие в аукционе были поданы ИП ФИО2, ООО "РА "Концепция", ООО "РА "Цвет", ООО "Студия рекламы", ООО "Инсайт медиа".

Указанными участниками были сделаны следующие ставки:

Наименование участника

Последняя ставка участника, руб.

Дата и время подачи ставки

Номер по результатам ранжирования

По лоту № 5

ООО "РА "КОНЦЕПЦИЯ"

13 680 000,00

23.08.2018 10:38:51

1
ООО "ИНСАЙТ МЕДИА"

13 200 000,00

23.08.2018 10:30:14

2
ООО "РА "ЦВЕТ"

12 480 000,00

23.08.2018 10:11:09

3
По лоту № 6

ООО "РА "КОНЦЕПЦИЯ"

14 786 400,00

23.08.2018 11:09:55

1
ООО "ИНСАЙТ МЕДИА"

14 544 000,00

23.08.2018 11:08:25

2
ИП ФИО2

14 059 200,00

23.08.2018 10:50:11

3
ООО "РА "ЦВЕТ"

12 362 400,00

23.08.2018 10:12:18

4
С учетом сделанных участниками ставок победителем аукциона по лотам № 5 и № 6 было признано ООО "РА "Концепция", с которым впоследствии были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Чебоксары от 11.09.2018 № 15/18 и № 16/18.

Ссылаясь на то, что во время проведения процедуры аукциона произошел технический сбой на электронной площадке, приведший к невозможности подачи истцом очередной ставки, последний обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Порядок организации и проведения торгов предусмотрен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случаях, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В силу пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Истец ссылается, что в день проведения торгов 23.08.2018 в работе электронной площадки наблюдался технический сбой, в связи с чем он был лишен возможности сделать очередное предложение по цене.

Однако, как следует из представленного ответчиком ООО "РТС-тендер" журнала ценовых предложений по аукциону № 8396, в указанный день в период с 10 до 12 часов по оспариваемым торгам было подано 319 заявок, из них истцом было подано 30 ценовых предложений, в том числе по лотам № 5 и № 6.

Более того, из реестра проведенных 23.08.2028 электронных аукционов, реестра заявок на участие в процедурах, которые были поданы 23.08.2018 следует, что кроме обжалуемой истцом закупки в этот же период времени проводилось 20 процедур, ценовые предложения по которым их участники успешно подавали и они обрабатывались электронной площадкой. Также согласно журналу действий истца в личном кабинете в день проведения торгов он беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть электронной площадки, а также получал данные по процедурам.

Вместе с тем, при возникновении технического сбоя на сервере оператора электронной площадки это было бы невозможно.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о бесперебойной работе программно-технического комплекса оператора электронной площадки РТС-тендер.

Истец не опроверг содержание представленных ответчиком ООО "РТС-тендер" электронных реестров и журналов.

Представленная истцом в материалы дела видеозапись была исследована в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, данная запись не подтверждает довод истца о том, что невозможность подачи им ценового предложения, в случае, если она действительно имела место, была вызвана именно техническим сбоем в работе электронной площадки.

Невозможность подачи кем-либо из участников аукциона ценового предложения могла быть вызвана также и техническим сбоем в работе оборудования самого участника, то есть по вине пользователя, и сбоем в работе поставщика услуг интернет-провайдера.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии какой-либо технической ошибки или сбоя на сервере оператора электронной площадки в ходе проведения аукциона по спорным лотам. Каких-либо доказательств, опровергающих данный вывод и подтверждающих аргументы истца, суду представлено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов