Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А48-10042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10042/2019
28 октября 2019 г.
г. Орел


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ивановская область, г. Иваново, ул. Лежневская, 138А) к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно - эксплуатационное предприятие - 57» (Орловская область, Орловский район, п. Дружный, ул. Машиностроительная, д. 13, каб. 7; ОГРН 1095741001168, ИНН 5720016941) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика - не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - административный орган, ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАНД ЦФО ФСНСТ) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дорожно - эксплуатационное предприятие - 57» (далее также – ООО «ДЭП-57», Общество) к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Административный орган, ООО «ДЭП-57», извещены в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечили.

Ответчик в представленном отзыве на заявление проси суд отказать в привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и/или освободить от наказания в связи с малозначительностью, и /или переквалифицировать деяние, совершенное Обществом на ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ., и/или снизить размер предъявляемой санкции ниже низшего предела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ДЭП-57» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1095741001168.

Территориальным отделом транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Ивановской области на основании распоряжения заместителя начальника Управления - начальника Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.07.2019г. № 37092 был проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» с км 71+690 - км 121+600.

В ходе контрольных мероприятий были выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза « Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) и других нормативно-технических документов в сфере дорожного хозяйства, в том числе: отсутствие маркировки единым знаком обращения, что подтверждается актом контрольного осмотра от 17.07.2019 № 37 8 92, актом осмотра моста через реку Востра от 17.07.2019.

Определением от 17.07.2019 N 37 7 92/2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «ДЭП-57», в соответствии с указанным определением Обществу необходимо было представить в Восточное МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- заверенные копии устава, свидетельств из налоговой инспекции, решения о назначении руководителя юридического лица;

- письменные объяснения о причинах отсутствия единого знака обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза, на дорожных ж/б плитах на км 116+708 автомобильной дороги Подъезд к г.Иваново от М-7 «Волга»;

- заверенные копии сертификатов на дорожно-строительные изделия (дорожные ж/б плиты, плиты покрытия);

- иные документы по существу рассматриваемого дела.

В рамках административного производства определением о дополнительном истребовании сведений от 18.07.2019 № 37 7 92/9, на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО «ДЭП-57» были запрошены документы, подтверждающие приобретение следующих сертифицированных дорожно-строительных изделий для ремонта моста через р. Востра км 116+708, Вязьма км 95+930 (счет на оплату, спецификацию к договору поставки, накладная о приобретении дорожно-строительных изделий):

1. Дорожные железобетонные плиты (код позиции по ТН ВЭД ТС из 6810); 2. трубы дорожные водопропускные (код позиции по ТН ВЭД ТС из 6810); 3. дорожные барьерные ограждения (код позиции по ТН ВЭД ТС из 8608 00 000);

4. дорожные знаки (код позиции по ТН ВЭД ТС из 8608 00 000);

Дать объяснение и предоставить иные материалы по делу об административном правонарушении.

В указанных определения ООО «ДЭП-57» было разъяснено, что неисполнение требований о предоставлении сведений для осуществления государственного контроля, квалифицируется, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ. Также Общество было уведомлено о явке для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.33 КоАП РФ.

Указанные определения были направлены ООО «ДЭП-57» по средствам почтового отправления, по электронной почте, а также путем направления телефонограммы.

30.07.2019 государственный инспектор территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО1, в связи с непредставлением ООО «ДЭП-57» документов, согласно определения 37792/2 от 17.07.2019 и определения о дополнительном истребовании сведений № 37792/2 от 18.07.2019 в отсутствии законного представителя ООО «ДЭП-57», составлен протокол об административном правонарушении № 37 3 6960 по статье 19.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был направлен ООО «ДЭП-57» заказной корреспонденцией, а также по электронной почте.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «ДЭП-57» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 19.33 КоАП РФ за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 данного Кодекса, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки.

Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с

требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу статьи 32 Закона N 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7.4.8 - 7.4.9 Положения о территориальном отделе транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отдел осуществляет надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения; контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ орган государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического

регламента; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

В соответствии с п. 28.3 Положения о территориальном отделе транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Отдел с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать в установленном порядке от юридических лиц, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Отдела.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), которым установлены обязательные требования к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно подпункту 5 пункта 14 статьи 3 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента (пункт 24.5 ТР ТС 014/2011).

При этом, согласно пункта 24.1 ТР ТС 014/2011 подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий.

Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке (подпункт 16 пункт 24 статьи 5).

Согласно подпункта 17 пункта 24 статьи 5 Технического регламента, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что обществу в рамках государственного контроля административный орган направил определения с указанием перечня документов, которые необходимо представить ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАНД ЦФО ФСНСТ, и срока их представления - в трехдневный срок со дня получения определения.

Административный орган предпринял достаточные меры для извещения общества о необходимости предоставления испрашиваемых документов.

Требование административного органа о предоставлении документов, перечень которых указан в определениях от 17.07.2019 № 37 7 92/2, от 18.07.2019 № 37 7 92/2 ООО «ДЭП-57» не исполнено, доказательства обратного не представлены.

Суд пришел к выводу, что бездействие общества, выразившееся в уклонении от представления документов или сведений, необходимых для осуществления

государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку общество не представило документы, перечень которых указан в определениях от 17.07.2019 № 37 7 92/2, от 18.07.2019 № 37 7 92/2 ООО «ДЭП-57» и не сообщило об объективной невозможности предоставления запрашиваемой информации в установленные сроки, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 КоАП РФ, что является основанием для его привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.3114.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, штраф за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.33 КоАП РФ, не может быть заменен на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к

административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в пункте 5 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является оценочной категорией с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного случая.

Учитывая то, что правонарушение совершено ООО «ДЭП-57» впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), арбитражный суд пришел к выводу о том, что применение к ООО «ДЭП-57» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем суд счел возможным привлечь ООО «ДЭП-57» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно - эксплуатационное предприятие - 57» (<...>, каб. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 21.10.2009, Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Орловской области) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Рязанской области (Восточное МУГАДН ЦФО л/с <***>)

Администратор платежа: ИНН 6234171098, КПП 623401001, ОКТМО: 24701000 Номер счета получателя платежа: 40101810400000010008 Наименование банка: Отделение Рязань г. Рязань БИК: 046126001 Код бюджетной классификации: 106 116 01000 016 000 140. На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога