Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А40-152293/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-152293/19-79-1254
16 октября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УО "БАЛТИЕЦ" (ИНН: <***>)

к Мосжилинспекции (129090 Москва город проспект Мира 19 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "МАКС-XXI" (ИНН: <***>)

о признании незаконным и недействительным распоряжение №4286-РЛ от 08.02.2019.

при участии:от заявителя ФИО2 ВВ-по дов. От 10.08.2019г.,от заинтересованного лица: ФИО3( дов № 203-и от 12.07.2019 г.)ФИО4(дов. №307-и от 25.09.2019 г.),от третьего лица: ФИО5 АА-по дов. От 27.12.2018г., Андреев СН-по дов. От 27.12.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО УО "БАЛТИЕЦ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании распоряжения Мосжилинспекции (далее также заинтересованное лицо) №4286-РЛ от 08.02.2019г. »Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления».

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

3-е лицо также считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснений лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оспариваемым распоряжение было отказано во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления ООО УО «Балтиец».

Не согласившись с указанным распоряжением №42886-РЛ от 08.02.2019., Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Указанный срок признается соблюденным.

Из материалов дела усматривается, что 10 декабря 2018 года в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы обратилось ООО УО «Балтиец».

11 декабря 2018 в Мосжилинспекцию от ООО «МАКС-XXI» поступило заявление о том, что, 26.11.2018 ФИО6 прекратил свои полномочия как генеральный директор ООО «МАКС-XXI», в связи с чем собранием участников ООО «МАКС-XXI» генеральным директором выбран ФИО7, о чем 05.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись.

На основании поступивших документов, на основании Порядка и сроковвнесения изменений в реестр лицензий субъектов, ч. 3 ст. 198 ЖК РФ Мосжилинспекцией вынесено распоряжение №3864-РЛ о приостановлении заявления сроком до 08.02.2019 в связи с несоответствием заявления и документов установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, о чем был уведомлено ООО УО «Балтиец».

Основаниями для приостановления заявления послужили:

- отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (указанный в заявлении многоквартирный дом находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "МАКС-XXI". Заявление об исключении из реестра лицензий указанного многоквартирного дома от ООО "МАКС- XXI" поступало (М МЖИ-05-30454/18 от 06.12.2018)

- выполнение лицензиатом требования, установленного частью 2 статьи 198 жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении информации, указанной в заявлении в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В целях исполнения ч.3 ст.198 Жилищного Кодекса РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы Жилищной инспекцией по САО проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов, представленных ООО УО»Балтиец».

Согласно п. 4.3.2.3. постановления Правительства Москвы от 26.07.2011№ 336-ПП инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением порядка о правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

01.02.2019 от ООО «МАКС-XXI» в адрес Мосжилингспекции поступило заявление, согласно которому выданные ранее генеральным директором ФИО6 доверенности отменены и не являются действительными, в связи с чем просит возвратить все поданные ФИО6 ранее заявления о внесении изменений в реестр лицензий спорных МКД.

Проведенной проверкой установлено, что представленное заявление идокументы (№МЖИ-05-30816/18 от 10.12.2018) не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка.

Так вместе с заявлениями от ООО УО «БАЛТИЕЦ» о заключении договоров управления от ООО «МАКС- XXI» поступили заявления об исключении домов из реестра лицензий в связи с расторжением договоров управления. Ко всем заявлением ООО «МАКС-XXI» приложены акты приема-передачи технической документации на МКД в пользу ООО УО «БАЛТИЕЦ».

В период рассмотрения заявлений ООО УО «БАЛТИЕЦ» о внесенииизменений в реестр лицензий установлено, что генеральный директор ООО «МАКС-XXI» ФИО6, выдавший доверенность представителю ФИО8, который, в свою очередь, подписал заявления, с 05.12.2018 не может представлять ООО «МАКС-XXI» в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении генерального директора.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО6 - бывший генеральный директорООО «МАКС-XXI» является генеральным директором и учредителем ООО УО «БАЛТИЕЦ».

14.12.2018 от ООО «МАКС-XXI» поступило заявление, в соответствии с которым в МКД по спорным домам проводятся общие собрания собственников помещений управляющей компании сроком окончания до марта 2019 г.

В то же время,как указывает заинтересованное лицо, при проведении поквартирных обходов собственников помещений многоквартирного дома Мосжилинспекцией установлено, что жители дали противоречивую информацию по вопросу участия в голосовании на общем собрании по выбору управляющей организации и утверждении условий договора управления.

В связи с изложенным в действиях представителей ООО УО«БАЛТИЕЦ» заинтересованное лицо усмотрело признаки, направленные на введение Мосжилинспекции в заблуждение в целях внесения изменений в реестр лицензий города Москвы недостоверной информации по исключению сведений об управлении МКД ООО «МАКС-XXI» и внесению в реестр лицензий сведений об управлении МКД ООО УО «БАЛТИЕЦ».

Основания для внесения изменений в реестр лицензий города Москвы по заявлению ООО У О «БАЛТИЕЦ» заинтересованным лицом не установлены.

Подлинник протокола общего собрания собственников помещений МКДи решения собственников представлены в МЖИ на хранение (в случае проведения собрания). Материалы по собранию, оформленные представленным к настоящему заявлению протоколом ОССП были переданы от имени ООО "MAKC-XXI" на архивное хранение неуполномоченным лицом. (№ МЖИ-17-349/18).

В марте 2019 года ООО «МАКС-XXI» представлены протоколы общегособрания собственников помещений МКД по спорным домам, согласно которым собственники МКД выбрали в качестве управляющей компании ООО «МАКС-ХХ1».

Представленные протоколы собрания в судебном порядке не оспорены.

При подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО УО «Балтиец» на ГИС ЖКХ не разместило информацию о заключении договоров с собственниками МКД по спорным домам, что также является условием Постановления Правительства №336-ПП от 26.07.2011 (с изменениями).

В соответствии со ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее по тексту - Жилищный кодекс РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Из положений части 6 статьи 46 названного Кодекса следует, чтозаконность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах, может быть оспорена собственниками помещений, не принимавшими участие в этом собрании или голосовавшими против егопринятия, и проверена в судебном порядке.

ГЖИ г. Москвы отказало заявителю во внесении изменений в реестрлицензий г. Москвы, поскольку заявления и документы не соответствовали п. 15 Приказа№ 938-ПР от 25Л2.2015г.

Как указано выше,10.12.2018 от управляющей организации ООО УО «БАЛТИЕЦ»в адрес Мосжилинспекции поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договоров управления по 19 многоквартирным домам ФИО9 12/18 к 1,ФИО9 12/18 к 2,ФИО9 18, ФИО9 18А, ФИО9 20, ФИО9 4, ФИО9 б к 1, ФИО9 8 к 1, Зои и Александра Космодемьянских 40, Зои и Александра Космодемьянских 42, Космонавта ФИО10 25/2, Космонавта ФИО10 27, Космонавта ФИО10 29, Космонавта ФИО10 31 к 1,ФИО11 1, ФИО11 14, ФИО11 16 к 3, ФИО11 30, ФИО11 5, зарегистрированные под номерами МЖИ-05-30810/18, МЖИ-05-30815/18, МЖИ-05-30807/18, МЖИ-05-30809/18, МЖИ- 05-30811/18, МЖИ-05-30812/18, МЖИ-05-30808/18, МЖИ-05-30813/18, МЖИ-05-30779/18, МЖИ-05-30778/18, МЖИ-05-30780/18, МЖИ-05-30792/18, МЖИ-05-30787/18, МЖИ-05- 30814/18, МЖИ-05-30798/18, МЖИ-05-30773/18, МЖИ-05-30805/18, МЖИ-05-30816/18, МЖИ- 05-30777/18.

Распоряжениями №3864-РЛ от 21.12.2018, №3865-РЛ от 21.12.2018 от 21.12.2018 рассмотрение заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы ООО УО «БАЛТИЕЦ» приостановлено на срок до 08.02.2019г. в связи с несоответствием заявлений и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В связи с тем, что ранее от управляющей организации ООО "MAKC-XXI" поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с расторжением договоров управления по вышеназванным адресам внеплановая проверка не требовалась.

По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, поступивших от управляющей организации ООО "MAKC-XXI", было принято решение об отказе в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «д» пункта 3 настоящего Порядка, выявленным ЖИ по САО по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно :в соответствии с представленными ООО «МАКС-XXI» сведениями подписавший заявление ФИО6 на момент подачи заявления не обладал полномочиями на подачу заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от имени ООО «МАКС-ХХ1».

Вместе с заявлениями от ООО УО «БАЛТИЕЦ» о заключении договоров управления от ООО «МАКС-XXI» поступили заявления об исключении домов из реестра лицензий в связи с расторжением договоров управления. Ко всем заявлением ООО «МАКС-XXI» приложены акты приема-передачи технической документации на МКД в пользу ООО УО «БАЛТИЕЦ».

В период рассмотрения заявлений ООО УО «БАЛТИЕЦ» о внесении изменений в реестр лицензий установлено, что генеральный директор ООО «МАКС-XXI» ФИО6, выдавший доверенность представителю ФИО8, который, в свою очередь, подписал заявления, с 05.12.2018 не может представлять ООО «МАКС-XXI» в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении генерального директора.

Новый директор ООО «МАКС-XXI» ФИО7 в письме от 01.02.2019 №МЖИ-05- 2354/19 сообщил об отзыве доверенностей, ранее выданных ФИО6 на право представления интересов ООО «МАКС-XXI». Также ФИО7 неоднократно обращался в Мосжилинспекцию о прекращении рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с противоправными действиями представителей ООО УО «БАЛТИЕЦ», в том числе ФИО6

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО6 - бывший генеральный директор ООО «МАКС- XI» является генеральным директором и учредителем ООО УО «БАЛТИЕЦ».

При проведении поквартирных обходов собственников помещениймногоквартирного дома установлено, что жители дали противоречивую информацию по вопросу участия в голосовании на общем собрании по выбору управляющей организации и утверждении условий договора управления.

В связи с изложенным в действиях представителей ООО УО «БАЛТИЕЦ» были выявлены признаки, направленные на введение Мосжилинспекции в заблуждение в целях внесения изменений в реестр лицензий города Москвы недостоверной информации по исключению сведений об управлении МКД ООО «МАКС-XXI» и внесению в реестр лицензий сведений об управлении МКД ООО УО «БАЛТИЕЦ».

Основания для внесения изменений в реестр лицензий города Москвы по заявлениям ООО УО «БАЛТИЕЦ» не были установлены, в связи с чем Распоряжением №4286-РЛ от 08.02.2019 отказано ООО УО «БАЛТИЕЦ» во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в реестр, что выявлено Мосжилинспекцией по результатам проверки заявлений и документов, представленных ООО У О «БАЛТИЕЦ», проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.Распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Инспекция обязана была провести обход собственников помещений, при наличии противоречий и сомнений.

Согласно п. 4.3.2.3. постановления Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением порядка о правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

Полномочия МЖИ направлены на учет интересов собственников помещений МКД и фактическую их реализацию в области управления МКД.

В случаях наличия конфликта в части установления обязанности осуществленияуправления домом между УК, деятельность инспекции должна осуществляться с учетом интересов собственников МКД, так как избрание способа управления является исключительным правом и обязанностью собственников (ст. 209, 291 ГК РФ, ст. 161 ЖК РФ).

В рамках регламента №336-ПП инспекция обязана была провести проверку на предмет соблюдения порядка проведения общих собраний в спорных домах.

В феврале 2019 года инспекция провела проверку в рамках жилищного надзора.

По результатам проверки было установлено, что жители дали противоречивуюинформацию по вопросу участия в голосовании на общем собрании по выбору УО иутверждении условий договора управления. Многие собственники указали, что неучаствовали в голосовании и не принимали решения о смене управляющей организации.

Таким образом, несоответствие оспариваемого распоряжения законодательству не установлено.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Заявление представителя заявителя о фальсификации Заключения от 08.02.2019г. в ходе рассмотрения дела не подтвердилось, оснований для назначения судебно-технической экспертизы по давности создания указанного Заключения не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.4,29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО УО "БАЛТИЕЦ" к Мосжилинспекции об оспаривании распоряжения №4286-РЛ от 08.02.2019– отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко