Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А12-3489/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-3489/2024
03 апреля 2024 года
г. Волгоград



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.01.2015, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении наказания, с привлечении к участию в деле к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.02.2024 №2-24/687.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «МПЖХ» к административной ответственности по ст. 8.7 КВОоАО послужил факт нарушения организацией 26.01.2024 в 15 часов 55 минут пп. 5.1.1 п. 5.1., абз. 3 и 4 п. 5.8.2 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД (далее - Правила благоустройства), выразившихся в не обеспечении уборки снега и льда с твердых покрытий тротуаров, подходов к подъездам, отмосток и отсутствием их обработки противогололёдными материалами дворовой территории и внутриквартальных проездов МКД № 33А по ул. Дружбы в г. Волжском Волгоградской области.

Так, в силу п. 5.1.1, п. 5.8.2. Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны, в том числе, производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки и края скатной кровли от наледи. В зимнее время производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки до 08:00 час.

В соответствии с п. 2.9 Правил благоустройства, дворовая территория - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа - город Волжский.

Содержание придомовой территории включает в себя в частности: осмотр придомовой территории, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния придомовой территории требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства на придомовой территории.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Обстоятельства, изложенные в протоколе 34ЮЛ № 001370 об административном правонарушении от 30.01.2024, подтверждаются актом осмотра территории от 26.01.2023, составленным и подписанным уполномоченными лицами - главными специалистами контрольного управления ФИО1 и ФИО2, фототаблицей, которая содержат привязку к территории, месту и времени совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты.

Обществом к рассмотрению протокола об административном правонарушении представлены административному органу копии фотографий с наложенным на них текстом и датированные 30.01.2024. При этом на фотографиях отсутствовали сведения о том, указания на то, кем и когда производилась фотосъемка, не подтверждают отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные достоверные доказательства, подтверждающие довод заявителя о своевременной уборке снега и льда с твердых покрытий, тротуаров, подходов к подъездам, отмосток.

Согласно информации из системы Государственная информационная система жилищно- коммунального хозяйства ООО «МПЖХ» осуществляет управление многоквартирным домом № ЗЗА по ул. Дружбы г. Волжский на основании договора управления № 15/2 от 01.04.2015.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

В силу пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания придомовой территории в холодный период года включают в т.ч. очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см., сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см., очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистку придомовой территории от наледи и льда, и т.д.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что работы по устранению выявленных нарушений входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.34 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СПиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, а именно, придомовая территория это - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

Таким образом, именно ООО «МПЖХ» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, изложенного в имеющихся материалах дела, соответствует объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Соответственно, после выявления в 15 час. 55 мин. 26.01.2024 нарушения, контролирующим органом 29.01.2024 было направлено в ООО «МПЖХ» уведомление о .составлении протокола об административном правонарушении, составление которого было назначено в 15.30 час. 30.01.2024.

Таким образом, ООО «МПЖХ» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, что подтверждается явкой представителя ООО «МПЖХ» на составление протокола об административном правонарушении и явкой на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах порядок составления протокола об административном правонарушении не нарушен.

Нарушение Правил благоустройства обществом не опровергнуто, а также не доказано, что в результате вынесения оспариваемого постановления нарушены права общества.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Административный орган указал, что ООО «МПЖХ» за 2022 - 2024 года привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения Правил благоустройства, предусмотренные ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде штрафов, которые обществом были оплачены.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрения материалов дел об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах порядок составления протокола об административном правонарушении не нарушен. О времени и месте рассмотрения дела общество было извещено.

С учетом обстоятельств дела оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Заявитель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория микропредприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям правомерно применены положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным постановления Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.02.2024 №2-24/687.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.