Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А67-2579/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-2579/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2021

Полный текст решения изготовлен 24.052021

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Томской области (634029, Томская область, г. Томск, ул. Белинского, дом 14)

к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области (636900, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от Заявителя - ФИО2 (удостоверение);

от Ответчика – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившегося в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://www.tegsp.tomsk.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и обязании устранить нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://www.tegsp.tomsk.ru соответствующие сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об имуществе включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Определением арбитражного суда от 05.04.2020, с учетом определения от 28.04.2021, судебное заседание по делу назначено на 18.05.2021.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.05.2021.

Администрация Тегульдетского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, как до так и после перерыва в арбитражный суд своих представителей не направила.

На основании части 3 статьи 156, статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Ответчика, выразившееся в в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://www.tegsp.tomsk.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и обязании устранить нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://www.tegsp.tomsk.ru соответствующие сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято судом, дело рассмотрено в уточненной редакции.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В представленном отзыве Администрация Тегульдетского сельского поселения признала заявленные требования, указав, что в настоящее время на официальном сайте Администрации Тегульдетского сельского поселения размещена требуемая информация.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В январе - феврале 2021г. прокуратурой Тегульдетского района проведена проверка соблюдения администрацией Тегульдетского сельского поселения законодательства в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлено, что на официальном сайте администрации по адресу https://www.tegsp.tomsk.ru не размещена информация, предусмотренная частью 4 статьи 18, подпунктами 3 - 6, 8, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), а именно: не размещена информация об имуществе, включенном в перечни, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствий с их классификацией по видам -экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднею предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства (в соответствии с пунктами 3, 4, 5, 6, 8, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ).

Результаты проверки отражены в акте от 02.02.2021.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Тегульдетского района 02.02.2021 Главе Тегульдетского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства (исх. № 17-2021), по результатам рассмотрения которого на официальном сайте размещена информация об имуществе, включенном в перечни, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ; информация, предусмотренная подпунктами 5, 6, 8 и 9 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, что подтверждается ответом Главы поселения от 24.02.2021 № 13, постановлением от 24.02.2021 № 29 «О включении объекта в перечень муниципального имущества муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение». Иные сведения Администрацией Тегульдетского сельского поселения на сайте не размещены.

В частности, как указывает заявитель, до настоящего времени на официальном сайте администрации Тегульдетского сельского поселения не размещена информация, предусмотренная подпунктами 3 и 4 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Полагая, что бездействие администрации Тегульдетского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации не соответствует нормам Федерального закона № 209-ФЗ и нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законодательством информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса, заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются Федеральным законом № 209-ФЗ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются, в частности, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки (пункты 2 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ).

Из положений статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Предоставление информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определено положениями статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках предоставленных полномочий приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы (п. 3 Требований).

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (п. 4 Требований).

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта (п. 8 Требований).

Из указанных положений следует, что на администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, как орган местного самоуправления, возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства, заключающаяся в размещении в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», информации, указанной в пунктах 1-9 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации является нарушением требований Федерального закона № 209-ФЗ и влечет нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Парабельского сельского поселения благоприятных условий для развития бизнеса.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, администрацией Тегульдетского сельского поселения создан официальный сайт https://www.tegsp.tomsk.ru в сети «Интернет», который является электронным общедоступным информационным ресурсом.

Вместе с тем в нарушение требований законодательства до настоящего времени на официальном сайте администрации Тегульдетского сельского поселения не размещена информация, предусмотренная подпунктами 3 и 4 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Довод Ответчика об устранении нарушений выразившихся в не размещении необходимой информации с учетом того, что информация, отраженная администрацией, предусмотренная в п. 3 ч. 2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ содержит указание на Томскую область, а не Тегульдетский район, а так же, что данные сведения соответствуют именно Тегульдетскому району, судом не может быть принят во внимание как обстоятельство, свидетельствующее об исполнении требований указанного пункта.

Информации об исполнении требований п. 4 ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ из представленных скриншотов не усматривается.

На факт отсутствия на официальном сайте необходимой информации указал и представитель Заявителя.

Соответственно, администрацией Тегульдетского сельского поселения допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии в течение длительного периода мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой и полной информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, которое влечет нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законодательством информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела, то требования заместителя прокурора Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://www.tegsp.tomsk.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://www.tegsp.tomsk.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина