Решение от 22 января 2024 г. по делу № А56-92344/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92344/2023
22 января 2024 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (197198, <...>, корп.2А, пом.54Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.03.2005, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: <***>),

третьи лица:

1) акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (196211, <...>, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.02.2010, ИНН: <***>),

2) открытое акционерное общество «Сити сервис» (192236, <...>, стр.1, пом.1-Н оф.460; ОГРН: <***>, дата регистрации: 03.11.2003, ИНН: <***>),

об оспаривании постановления от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении № 1063/23,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение,

от третьих лиц –

1) не явился, извещен,

2) ФИО3, доверенность от 01.02.2023, паспорт,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК № 1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении № 1063/23 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 28.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Сити сервис» (далее – ОАО «Сити сервис»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заседание.

Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – АО «Теплосеть Санкт-Петербурга») в отзыве на заявление поддерживало требования, указывая на то, что привлекаться к административной ответственности по статьей 7.23 КоАП РФ могут только исполнители коммунальных услуг, то есть юридическое лицо, представляющее потребителю коммунальные услуги, кем заявитель в данном случае не является, так как управляющей организацией многоквартирным домом по адресу: <...>, является ОАО «Сити сервис».

Представитель ОАО «Сити сервис» отзыв на заявление не представил, возражал против удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заявителя и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С 19.07.2023 по 01.08.2023 на основании обращения гражданина о нарушении прав от 14.06.2023 № ОБ-14991-1/23-0-0 и решения от 18.06.2023 № 04/20/23-Н-р Инспекцией в результате документарной проверки выявлены нарушения, а именно:

- не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора (граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в многоквартирном доме по адресу: <...>, по договору теплоснабжения (в горячей воде) от 01.05.2008 № 9715, заключенному ПАО «ТГК-1» с ОАО «Сити сервис» в период с 09.06.2023 по 15.06.2023) требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21), т.е. нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, нарушение пункта 5 раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

ПАО «ТГК-1» является ресурсоснабжающей организацией в части предоставления коммунального ресурса горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, на основании договора теплоснабжения (в горячей воде) от 01.05.2008 № 9715.

Горячее водоснабжение многоквартирного дома осуществляется от Автовской теплоэлектроцентрали (ТЭЦ 15). Горячее водоснабжение поставляется по тепловым сетям, принадлежащим АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии по сетям, заключенным между ПАО «ТГК-1» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

В рамках подготовки к проведению отопительного сезона 2023/2024 в Санкт-Петербурге в соответствии с графиков производилось отключение потребителей от горячего водоснабжения, при проведении испытаний тепловых сетей АО «тепловые сети» в зоне снабжения ТЭЦ-15 в период с 29.05.2023 по 08.06.2023.

Согласно отчету (акт) о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 23.05.2023 по 22.06.2023 (Тип прибора ВКТ-7-04, номер прибора 102078) в многоквартирном доме по адресу: <...>, принятому ПАО «ТГК-1» температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: <...>, составила: 13.06.2023 - 52,1°С; 14.06.2023 - 49,4°С; 15.06.2023 - 49°С; 16.06.2023 - 47,3°С; 17.06.2023 - 48,2°С; 18.06.2023 - 48,3°С, 19.06.2023 - 48,4°С; 20.06.2023 - 45,8°С, 21.06.2023 - 44,7°С, 22.06.2023 - 46,4°С.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 01.08.2023 с приложением материалов проверки.

По данному факту 24.08.2023 административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 04/20/23-Н-р, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Инспекцией 06.09.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1063/23, которым ПАО «ТГК-1» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «ТГК-1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в доме предоставляться непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) требования к качеству подаваемой с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статье 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду установленного качества.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 416-ФЗ горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно пункту 2 Правила № 354 ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Коммунальными услугами являются осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Требования к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению определены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 Правил № 354 обеспечивается бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 Правил № 354 регламентируется обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21)

Согласно пункту 84 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60° С и не выше + 75° С.

СанПиН 2.1.3684-2 определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при котором не допускается отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (Решение Верховного Суда РФ от 31.05.2013 №АКПИ 13-394).

Требования и порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Правилами № 354, температурный режим регламентируется нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Материалами дела установлено, что, нарушив указанные Правила, ПАО «ТГК-1» не обеспечило соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора, что является нарушением норматива обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «ТГК-1» необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ПАО «ТГК-1» во вмененном ему правонарушении.

В материалы дела представлена совокупность доказательств, подтверждающих событие правонарушения (акт документарной проверки, протокол об административном правонарушении).

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ПАО «ТГК-1» к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Выявленные Инспекцией в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ПАО «ТГК-1» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства ПАО «ТГК-1» соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере организации эксплуатации жилищного фонда.

Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным, поскольку исключает возможность комфортного и безопасного проживания жильцов проверяемого дома.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом в указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного ПАО «ТГК-1» нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным

В ходе рассмотрения дела судом оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 3.4. КоАП РФ не установлено.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении № 1063/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.