Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А53-26289/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26289/21
16 февраля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

о признании незаконными и отмене постановления от 22.06.2021 №477 и решения от 23.07.2021 № 4 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: представитель по доверенности от 27.12.2021 ФИО4;

от заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Дон» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2021 №477, решения от 23.07.2021 № 4 по делу об административном правонарушении.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2

Определением от 12.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований, представил в материалы дела дополнительный письменный отзыв на заявление.

Заявитель, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2, третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Заявитель на основании государственного контракта от 15.09.2020 №ЭА025_2020, заключенному с Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, осуществляет оказание услуг по доставке почтовой корреспонденции судебных участков мировых судей.

Судебным участком №10 Таганрогского судебного района Ростовской области в адрес ФИО3 23.11.2020 направлена почтовая корреспонденция с присвоенным почтовым идентификатором 82330000062245.

02.12.2020 ФИО3 получено почтовое отправление ШПИ 82330000062245.

Полагая, что обществом нарушен порядок вручения почтовой корреспонденции ШПИ 82330000062245, ФИО3 в Книге отзывов и предложений, находящейся в почтовом отделении, оставила обращение с жалобой на качество оказания обществом услуг.

16.03.2021 ФИО3 получен ответ общества на обращение от 02.12.2020.

ФИО3, полагая, что обществом нарушен порядок рассмотрения обращения от 02.12.2020, а именно нарушен срок рассмотрения обращения, 12.03.2021 обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – Управление Роскомнадзора по РО) с жалобой на действия общества.

15.03.2021 Управлением Роскомнадзора по РО в адрес Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области направлен запрос №5400-06/61 о предоставлении информации об обстоятельствах направления и вручения почтового отправления от 23.11.2020 ШПИ 82330000062245.

31.03.2021 Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области в адрес Управления Роскомнадзора по РО направлен ответ №31-04/599 на запрос от 15.03.2021 №5400-06/61.

Управление Роскомнадзора по РО, изучив представленный ответ и доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 06.04.2021 направил материалы в адрес заинтересованного лица для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

28.05.2021 Управлением в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

07.06.2021 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления по г. Таганрогу, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районам ФИО5 в присутствие представителя общества по доверенности от 17.05.2021 ФИО6 составлен протокол №533 об административном правонарушении.

Определением от 07.06.2021 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 22.06.2021. Копия определения направлена посредством почтовой связи 10.06.2021.

22.06.2021 исполняющей обязанности – главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления по г. Таганрогу, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районам ФИО7 вынесено постановление №447 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Копия постановления получена представителем общества по доверенности от 17.05.2021 ФИО6 22.06.2021.

Используя право на обжалование, предусмотренное статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2021 №447 в Управление.

23.07.2021 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2 в отсутствие представителя общество вынесено решение №4, которым обществу отказано в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2021 №447 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 22.06.2021 №447 и решением от 23.07.2021 №4, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Субъектом правонарушения, является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона N 2300-1 установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Под адресатом понимается гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

Как следует из статьи 14 Федерального закона N 176-ФЗ, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования. Пользователями услуг почтовой связи являются как адресат, так и отправитель.

В статье 19 Федерального закона N 176-ФЗ указано, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом N 2300-1, гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предъявления претензий оператору почтовой связи установлен положениями статьи 37 Федерального закона N 176-ФЗ.

В силу статьи 37 Федерального закона N 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 64, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), претензия о нарушении срока пересылки почтового отправления или осуществления почтового перевода должна содержать:

а) данные документа, удостоверяющего личность заявителя, а также данные документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (если претензия подписана представителем заявителя);

б) номер регистрируемого почтового отправления (почтового перевода) либо оболочку простого почтового отправления или простую почтовую карточку, содержащие отметки оператора почтовой связи с датами приема и доставки почтового отправления;

в) реквизиты адресов отправителя и адресата почтового отправления (почтового перевода) в соответствии с пунктом 22 Правил.

Претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.


Таким образом, ненаправление ответа на претензию отправителя, являющегося потребителем (пользователем) услуг почтовой связи, является нарушением законодательства о связи и нарушает его права, как потребителя.

В рамках рассмотрения обращения ФИО3 Управлением Роскомнадзора по РО и впоследствии Управлением установлено, что 02.12.2020 ФИО3, являясь получателем почтового отправления от 23.11.2020 ШПИ 82330000062245, обратилась к обществу с жалобой на нарушение порядка доставки почтовой корреспонденции.

С учетом порядка рассмотрения обращений пользователей услуг почтовой связи, предусмотренного статьей 37 Федерального закона N 176-ФЗ, ответ на обращение ФИО3 от 02.12.2020, должен быть направлен до 31.12.2020.

Однако представленные в материалы административного дела доказательства свидетельствуют о получении ФИО3 ответа на обращение от 02.12.2020 только 16.03.2021, что превышает установленный пятидневный срок на 45 дней.

Обществом доказательств ответа на обращение ФИО3 от 02.12.2020 в установленный срок не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным факт нарушения обществом установленного срока для ответа на обращение пользователя услуг почтовой связи.

Довод общества о том, что привлечение общества по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данной ситуации недопустимо, поскольку ФИО3 не является субъектом правоотношения по оказанию услуг почтовой связи, судом отклоняется.

Согласно статье 2 Федерального закона N 176-ФЗ услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Конституционным судом Российской Федерации в пункте 4.2 Постановления от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" сделан вывод о том, что в случае, если адресатами или отправителями почтовых отправлений являются граждане, использующие почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (личных, семейных и др.), то нарушение порядка оказания услуг почтовой связи порождает не только нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но и нарушение прав потребителей услуг почтовой связи, что, по смыслу действующего регулирования, подразумевает возможность возложения на оператора почтовой связи административной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 43 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Принимая во внимание положения статьи 37 Федерального закона N 176-ФЗ, ответ на претензию пользователя услуг почтовой связи в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи является обязанностью органа почтовой связи и элементом услуги почтовой связи.

Правовой анализ приведенных положений позволяет суду сделать вывод о том, что вне зависимости от того, кто направил обществу претензию – отправитель или получатель почтового отправления, исполнение обязанности по рассмотрению претензии и ответу на претензию является для общества обязательной.

При указанных обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение учреждения к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемое постановление и решение являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова