Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А33-21526/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года


Дело № А33-21526/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании процентов, начисленных на сумму излишне взысканных штрафов, в размере 1 351,98 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (далее – ответчик) о взыскании процентов, начисленных на сумму излишне взысканных штрафов, в размере 1 351,98 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2020 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Пенсионным фондом приняты решения от 24.05.2019 № 205S19190018619, 205S19190018620, 205S19190018621, от 28.03.2019 № 205S19190009997, от 28.10.2019 №205S19190040248 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 26 500 руб., в том числе:

- по решению от 24.05.2019 № 205S19190018619 в размере 500 руб.;

- по решению от 24.05.2019 № 205S19190018620 в размере 7 000 руб.;

- по решению от 24.05.2019 № 205S19190018621 в размере 500 руб.;

- по решению от 28.03.2019 № 205S19190009997 в размере 7 500 руб.;

- по решению от 28.10.2019 № 205S19190040248 в размере 11 000 руб.

Во исполнение вышеперечисленных решений ОАО «РЖД» оплатило 26 500 руб. штрафов платёжными поручениями № 73836 от 05.04.2019, № 21994 от 19.04.2019, № 21995 от 19.04.2019, № 21996 от 19.04.2019, № 168452 от 02.10.2019.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями о признании решений Пенсионного фонда недействительными.

Решениями Арбитражного суда Красноярского края от 18.10.2019 по делу № А33-23737/2019, от 16.09.2019 по делу № А33-20419/2019, от 14.05.2020 по делу № А33-2973/2020, вступившим в законную силу, требования ОАО «РЖД» удовлетворены, вышеуказанные решения признаны судом недействительными.

Во исполнение решений Арбитражного суда Красноярского края по делам № А33-23737/2019, А33-20419/2019, А33-2973/2020 Пенсионным фондом возвращены на счет страхователя следующие суммы:

- платежным поручением № 810042 от 18.12.2019 штраф в размере 500 руб.;

- платежным поручением № 810038 от 18.12.2019 штраф в размере 500 руб.;

- платежным поручением № 426477 от 27.12.2019 штраф в размере 7 000 руб.;

- платежным поручением № 312084 от 24.03.2020 штраф в размере 7 500 руб.;

- платежным поручением № 584152 от 02.06.2020 штраф в размере 11 000 руб.

ОАО «РЖД» обратилось в Пенсионный фонд с заявлениями № 143 от 03.04.2020, № 244 от 03.06.2020 о выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных штрафов.

Письмом от 10.04.2020 № КБ-3501/10-20 Пенсионный фонд указал на отсутствие оснований для возврата процентов.

В связи с отказом Пенсионного фонда выплатить страхователю проценты, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве на заявление заявленные требования не признал по следующим основаниям:

- решение о возврате денежных средств принимает Отделение Пенсионного фонда, территориальные органы ПФР не имеют оснований для принятия решений о начислении процентов;

- применение по аналогии закона положений статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации невозможно;

- спорные штрафы не являются излишне взысканными, поскольку уплата финансовых санкций обществом произведена на основании решений о привлечении к ответственности, до выставления требований об уплате финансовой санкции.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа (должностного лица), такого рода интерес носит имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).

Поскольку в данном споре фактической целью общества является взыскание процентов, начисленных на сумму излишне взысканных штрафов, такого рода интерес носит имущественный характер независимо от способа защиты нарушенного права, в отношении которого действует общий срок исковой давности три года, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Положения части 4 статьи 198 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в данном случае неприменимы.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок возврата сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов до 01.01.2017 был предусмотрен статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212- ФЗ).

С 1 января 2017 года Федеральным законом № 250-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Федеральный Закон № 212-ФЗ отменен. Процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Федеральным законом № 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» порядок возврата излишне взысканных сумм финансовых санкций при неправомерном привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусмотрен.

Исходя из положений статей 2, 6, 22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к правоотношениям, возникающим при уплате сборов, взыскании штрафов в государственные внебюджетные фонды, в том числе, связанным с индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, также подлежат применению нормы налогового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно статью 79 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой предусмотрен порядок возврата налоговыми органами сумм излишне взысканных налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафа.

Согласно пункту 1.1 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом. Решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога. До истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, поручение на возврат суммы излишне взысканного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если установлен факт излишнего взыскания налога, на основании указанного заявления налоговый орган принимает решение о возврате суммы излишне взысканного налога, а также начисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Согласно пункту 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования.

На основании вышеизложенного, довод ответчика о том, что к отношениям по организации индивидуального (персонифицированного) учета (Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), положения статьи 79 Налогового кодекса по аналогии не применимы, подлежит отклонению судом как необоснованный. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2005 № 13592/04 по делу № А03-13136/03-3 разъяснено, что перечисление денежных средств в уплату доначисленных решением налогового органа налога и пеней носит характер взыскания налоговым органом недоимки.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2012 № 16551/11 по делу № А41-36076/10 указано, что оценка сумм налогов как излишне уплаченных или излишне взысканных в целях применения положений статей 78 и 79 Кодекса должна производиться в зависимости от основания, по которому было произведено исполнение налоговой обязанности, признанной в последующем отсутствующей, а именно, было ли оно произведено на основании налоговой декларации, в которой спорная сумма налога была исчислена налогоплательщиком самостоятельно, либо на основании решения, принятого налоговым органом по результатам налоговой проверки. При этом способ исполнения указанной обязанности: самостоятельно налогоплательщиком либо путем осуществления налоговым органом мер по принудительному взысканию - правового значения не имеет. Поэтому довод Пенсионного фонда о том, что суммы штрафов не являются излишне взысканными не находит своего подтверждения, поскольку оплачены страхователем на основании принятых Пенсионным фондом актов о выявлении правонарушений и решений о привлечении к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.06.2001 № 173-О, излишняя уплата налога, как правило, имеет место, когда налогоплательщик, исчисляя подлежащую уплате в бюджет сумму налога самостоятельно, то есть без участия налогового органа, по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, допускает ошибку в расчетах.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 №503-0 начисление процентов в случае возврата платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.12.2013 №11675/13 по делу № А40-62495/12-115-422 указал, что день фактического возврата денежных средств на расчетный счет налогоплательщика в банке должен включаться в расчет процентов, поскольку в этот день имеются как незаконное удержание налоговым органом этих средств, так и исполнение им обязанности по их возврату, а начало исчисления этого периода приходится на день, следующий за днем изъятия средств у налогоплательщика. Иное толкование указанных норм Кодекса противоречит буквальному содержанию пункта 5 статьи 79 Кодекса и влечет невозможность взыскания налогоплательщиком процентов за один день незаконного удержания налоговым органом денежных средств в виде налоговых платежей.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в постановлении от 21.01.2014 № 11372/13, исчисление процентов за несвоевременный возврат подлежащего возмещению НДС или излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, равно как и взыскание с налогоплательщика пеней за просрочку уплаты налога, носит компенсационный характер и должно осуществляться по единым правилам.

Таким образом, в случае установления факта излишнего взыскания штрафных санкций на основании заявления страхователя фонд обязан принять решение о возврате суммы излишне взысканного штрафа, а также начисленных процентов на эту сумму.

Из материалов дела следует, что на основании решений от 24.05.2019 № 205S19190018619, 205S19190018620, 205S19190018621, от 28.03.2019 № 205S19190009997, от 28.10.2019 205S19190040248 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения штрафов в общей сумме 26 500 руб.

При этом вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Красноярского края от 18.10.2019 по делу № А33-23737/2019, от 16.09.2019 по делу №А33-20419/2019, от 14.05.2020 по делу № А33-2973/2020 вышеуказанные решения Пенсионного фонда признаны недействительными.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения в установленном законом порядке, принимаются судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание, что решениями арбитражного суда по делам № А33-23737/2019, № А33-20419/2019, № А33-2973/2020 установлен факт неправомерного привлечения общества к ответственности и начисления штрафных санкций в общей сумме 26 500 руб., суд приходит к выводу, что уплаченные страхователем денежные средства в указанном размере являются излишне взысканными.

Факт излишнего взыскания штрафа на общую сумму 26 500 руб. фондом не оспаривается и подтверждается представленным в материалы дела платежными поручениями № 73836 от 05.04.2019, № 21994 от 19.04.2019, № 21995 от 19.04.2019, № 21996 от 19.04.2019, № 168452 от 02.10.2019.

В целях исполнения решений арбитражного суда фондом произведен возврат страхователю штрафов в общей сумме 26 500 руб. на основании следующих платежных поручений: № 810042 от 18.12.2019 -штраф в размере 500 руб.; № 810038 от 18.12.2019 - штраф в размере 500 руб.; № 426477 от 27.12.2019 - штраф в размере 7 000 руб.; № 312084 от 24.03.2020 - штраф в размере 7 500 руб.; № 584152 от 02.06.2020 - штраф в размере 11 000 руб.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на излишне взысканную сумму финансовых санкций подлежат начислению проценты в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно Указанию Центрального Банка РФ от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 01.01.2016 Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования.

Страхователем на излишне взысканные штрафы в общей сумме 26 500 руб. начислены проценты в размере 1 351,98 руб. за период с 06.04.2019 по 02.06.2020. Расчет процентов проверен судом, расчет произведен обществом верно, контррасчет процентов ответчиком в материалы дела не представлен. В отзыве на заявление ответчик подтвердил правильность арифметического расчета процентов.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для обязания Управления Пенсионного фонда выплатить обществу спорные проценты.

При этом суд отклоняет довод Пенсионного фонда о том, что ответчиком по делу должен быть главный распорядитель средств федерального бюджета – Пенсионный фонд Российской Федерации, поскольку в данном случае иск о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов, страхователем не заявлен. Спор касается порядка начисления и выплаты процентов на излишне взысканные суммы штрафов.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение требования об обязании фонда возвратить обществу проценты составляет 2 000 руб.

При обращении в суд обществом оплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.07.2020 № 321001.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) выплатить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты, начисленные на суммы излишне взысканных штрафов, в размере 1 351,98 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Л.О. Петракевич