Постановление от 16 августа 2024 г. по делу № А70-24892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-24892/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Чапаевой Г.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение от 15.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 06.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-24892/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорстройинвест» (625014, <...>, этаж 4, офис 401, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Дорстройинвест» – ФИО2 по доверенности от 05.07.2024;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорстройинвест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее – департамент) от 09.10.2023 № 1207-ОД об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Решением от 15.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами неправильно истолкованы положения части четвертой статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), согласно которой продление срока действия лицензии допускается лишь для совершения действий прямо указанных в данной норме; оспариваемый приказ соответствует Закону о недрах и Порядку оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 № 380-п (далее – Порядок № 380-п).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенного департаментом аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения обществу была выдана лицензия на право пользования недрами ТЮМ 80526 ТР от 25.11.2016 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча супеси на участке недр местного значения «Шулындинский», расположенном в Голышмановском районе Тюменской области, 3,5 км юго-восточнее деревни Шулындино, на правом берегу реки Вагай, сроком действия до 25.11.2023 (далее – лицензия от 25.11.2016).

По условиям данной лицензии прогнозные ресурсы супеси – 219 тыс.м3; срок завершения работ по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых – не позднее 9 месяцев со дня государственной регистрации лицензии; подготовка и согласование технического проекта разработки участка недр – не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии; согласование объемов добычи – не позднее месяца после утверждения запасов; срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность – не позднее 24 месяцев со дня регистрации лицензии; разовый платеж за пользование недрами – 99 000 руб. (пункты 2.3, 3.3, 3.5, 3.6, 3.11, 7.1)

В период с 2017 по 2022 годы на основании приказов департамента в указанную лицензию неоднократно вносились изменения (замена вида полезного ископаемого – суглинка; продление сроков завершения геологического изучения участка недр – не позднее 25.12.2018, утверждения технического проекта разработки месторождения – не позднее 25.09.2019; увеличение балансовых запасов до 493,4 тыс. м3, объемов добычи

220,6 тыс. м3 – 2021 год, 209,9 тыс. м3 – 2022 год; определен срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации – не позднее 25.11.2023).

Впоследствии общество, ссылаясь на возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых было предоставлено право пользования недрами (значительное превышение объема утвержденных запасов полезных ископаемых), обратилось в департамент с заявкой от 08.09.2023 об изменении условий лицензии в части продлении срока ее действия на три года.

Приказом департамента от 09.10.2023 № 1207-ОД обществу было отказано во внесении изменений в вышеназванную лицензию.

Не согласившись с указанным приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого приказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

При этом исходя из положений части первой статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока; на определенный срок участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения – на срок до 5 лет, добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 названного Закона (часть пятая статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии с частью 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 названного Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица – пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения) (пункт 2 части шестой статьи 12.1 Закона о недрах).

Уполномоченным органом по внесению изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения в Тюменской области является департамент (пункт 1.2 Порядок № 380).

В силу пункта 7 части первой статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основанием для начала процедуры внесения изменений в лицензию является заявка пользователя недр, к которой прилагаются: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр; пояснительная записка с предлагаемыми изменениями в лицензию с обоснованием необходимости их внесения; копии документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, не зависящих от пользователя недр, которые существенно отличаются от тех, при которых лицензия была предоставлена (пункты 3.1, 3.3, 3.3.1 Порядка № 380).

В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.4 Порядка № 380 срок рассмотрения заявки с прилагаемыми к ним документами, сведениями – 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации заявки; результатом рассмотрения заявки является приказ уполномоченного органа о внесении изменений в лицензию либо отказ во внесении изменений в лицензию.

Пунктом 3.1.5 Порядка № 380 предусмотрены следующие основания для отказа во внесение изменений в лицензию: заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям, установленным названным Порядком; заявитель представил о себе неверные сведения; если до подачи заявки истекли сроки выполнения этапов и видов работ, установленные условиями пользования недрами, в отношении которых подана данная заявка; наличие нарушений условий лицензии в случае внесения изменений для необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; несоответствие предложений пользователя недр требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации; неподтверждение уполномоченным органом наличия технических ошибок в лицензии или если такое исправление повлечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами (в случае подачи заявки на исправление технических ошибок в лицензии); отсутствие заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае подачи заявки на внесение изменений в лицензию с целью установления количества и качества запасов полезных ископаемых и ограничения по глубине разработки); наличие у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона о недрах; внесение изменений в лицензию, выданную по результатам аукциона, повлияет на ее условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе.

В рассматриваемом случае департамент, отказывая во внесении изменений в лицензию от 25.11.2016, указал на то, что продление срока ее действия повлияет на условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе (размер разового платежа).

Согласно части седьмой статьи 13.1 Закона о недрах основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В соответствии с Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России от 14.04.2022 № 272, при расчете стартового размера разового платежа за пользование недрами учитывалась среднегодовая мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого за срок разработки месторождения)

Между тем, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, в подтверждение вышеназванного обстоятельства департаментом не представлено какого-либо расчета разового платежа, доказательств имущественных потерь в результате увеличения срока действия названной лицензии.

Кроме того, департаментом в качестве основания для отказа во внесении изменений в лицензию от 25.11.2016 было указано на несоответствие заявки общества требованиям Порядка № 380-п.

Так, в силу подпункта 1 пункта 3.2, приложения № 1 Порядка № 380-п заявка пользователя недр подается в уполномоченный орган по установленной форме; данная форма предусматривает отражение оснований для внесения изменений в лицензию (отметка галочкой).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявка общества была подана в департамент по форме, соответствующей приложению № 1 Порядка № 380-п, и содержала основание для внесения изменений в лицензию – возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

По мнению департамента, при обращении с заявкой о продлении срока действия лицензии обществу следовало указать иное основание – необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами

Согласно части четвертой статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 – 3 и 6 части второй названной статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Вопреки позиции департамента данная норма предусматривает специальное основание для внесения изменений в условия лицензии – продление срока в целях

завершения работ, ликвидации и консервации горных выработок, и не исключает возможность внесения изменений в условия лицензии, в том числе в виде продления ее срока по иным основаниям, в частности при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (пункт 7 части первой статьи 22 Закона о недрах).

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о несоответствии отказа департамента в изменении условий лицензии от 25.11.2016 по приведенным в нем основаниям.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемый приказ и возложив на департамент в порядке пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения его заявки (фактически департаментом не проведена проверка указанного обществом основания на предмет установления обстоятельств, не зависящих от пользователя недр, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена; наличия/отсутствия необходимости внесения предлагаемых изменений).

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 06.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-24892/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Г.В. Чапаева

ФИО1