Постановление от 31 января 2023 г. по делу № А17-1248/2022

500/2023-5503(2) @



ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-1248/2022
г. Киров
31 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 31 января 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бычихиной С.А., судей Великоредчанина О.Б., Волковой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2022 по делу № А17-1248/2022

по иску Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области,

установил:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском к администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Ивановской области в сумме 312 928,35 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2022 в удовлетворении требований отказано.

Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Истец не согласен с выводом суда о возможности применения к


отношениям сторон правил о приостановлении действия положений нормативных правовых актов, регулирующих применение мер ответственности за недостижение результатов использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а именно постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264 «О неприменении отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях, предусмотренных указанной статьей.

Как следует из материалов дела, 27.11.2020 Департаментом и Администрацией подписано соглашение № ДВ-ИМТ/74 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление в 2020 году из областного бюджета бюджету Плесского городского поселения иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к соглашению (пункт 1.2 соглашения).

В приложении № 1 к соглашению в перечень таких мероприятий входит ремонт автомобильной дороги ул. Никольская г. Плёс, автомобильной дороги ул. Варваринская г. Плёс (первая линия), а также проектные работы на капитальный ремонт моста через реку Шохонка (устье реки) в г. Плёс (мероприятие № 3 – 1 750 000 рублей).

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Плесского городского поселения на исполнение расходных обязательств, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2020 году 8


442 884,73 рубля.

Общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета бюджету Плесского городского поселения в соответствии с соглашением составляет в 2020 году не более 8 442 884,73 рублей (пункт 2.2 соглашения).

По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 1 к соглашению (пункт 4.3.4 соглашения).

В приложении № 1 к соглашению определено, что итоговое плановое значение результата использования трансферта «Количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих положительные заключения государственной экспертизы (ед.)» в отношении мероприятия № 3 («Проектные работы на капитальный ремонт моста через реку Шохонка (устье реки) в г. Плёс»); срок завершения работ – декабрь 2020 года.

Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Плесского городского поселения в областной бюджет, и направить Администрации требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в областной бюджет в указанном объеме (пункт 4.1.4 соглашения).

Администрацией не оспаривалось, что согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий и о достижении значений результатов использования трансферта в 2020 году Администрацией по состоянию на 01.01.2021 не было обеспечено достижение целевых значений использования трансферта по мероприятию № 3.

Департамент, руководствуясь положениями пункта 18 приложения № 9 Постановления Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств, рассчитанных Департаментом в размере 312 928,35 рублей (расчет к иску прилагается), однако требования добровольно удовлетворены не были.

Поскольку Администрация требование не исполнила, Департамент


обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, Департамент ссылается на нарушение Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Методики, и основываясь на пункте 18 Методики производит расчет средств, подлежащих возврату Администрацией из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

Между тем, вышеприведенные нормативные акты и соглашение предусматривают возврат иного межбюджетного трансферта. Возврат предполагает, что спорные денежные средства предоставлены бюджету муниципального образования, а результат использования их не достигнут.

В данном случае материалами дела подтверждается, что к заключенному соглашению от 27.11.2020 между сторонами было два дополнительных соглашения, а именно: от 05.07.2021 № ДВ-ИМТ/74-1, в котором сумма в размере 1 750 000 рублей межбюджетного трансферта с 2020 года переносится на 2021 год (л.д. 101-103) и от 23.06.2022 № 26-1, в котором сумма в размере 1 750 000 рублей также переносится с 2021 года на 2022 год (л.д. 128-129).

Кроме того, из материалов дела следует, что между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «НПО Дорога» (далее – Общество, ООО «НПО Дорога») был заключен муниципальный контракт от 09.09.2020 № ПСД/РЕМ/МШ-2020 (далее – контракт), по условиям которого Общество (подрядчик) обязуется выполнить работы по «Разработке проектной документации по капитальному ремонту моста через реку Шохонка (устье реки) в г. Плес», а Администрация (заказчик) обязуется обеспечить приемку и оплату выполненных работ.

Согласно пункту 4.2 контракта срок выполнения работ – до 01.12.2021.

Определением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А1712326/2021 утверждено мировое соглашение, согласно которому стороны согласовали срок выполнения работ – до 04.07.2022.

По пояснениям ответчика, 27.10.2021 Общество сдало проект для проведения государственной экспертизы в отношении проектной документации, результаты которой были получены 21.02.2022г.

Таким образом, мероприятие № 3 (проектные работы на капитальный ремонт моста через реку Шохонка (устье реки) в г. Плёс) выполнено.

Департаментом дынные обстоятельства не оспорены.

С учетом того, что Департамент добровольно внес изменения в соглашение от 27.11.2020, подписав дополнительные соглашения, а также тот факт, что проектные работы выполнены, суд апелляционной инстанции приходит к выводу что оснований для возврата спорных денежных средств, не имеется. Цель финансирования (межбюджетного трансферта) достигнута.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом второй инстанции в полном объеме, признаны несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.


Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену

судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса

Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 20.09.2022 по делу № А17-1248/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Председательствующий С.А. Бычихина

Судьи О.Б. Великоредчанин

С.С. Волкова

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 15.12.2021 9:54:46Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 15.12.2021 9:51:16Кому выдана Великоредчанин Олег Борисович

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.07.2022 5:58:00

Кому выдана Бычихина Светлана Аркадьевна