Постановление от 4 апреля 2023 г. по делу № А43-22160/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«04» апреля 2023 года Дело № А43-22160/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2023.

Полный текст постановления изготовлен 04.04.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2022 по делу № А43–22160/2022,

принятое по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 о признании недействительными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 30.06.2022 № КУВД-001/2022-10347754/4, № КУВД-001/2022- 10347754/5, № КУВД-001/2022-10347754/6,

при участии в деле в качестве третьих лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, общества с ограниченной ответственностью «Успех», филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 25.07.2022 сроком действия 3 года;


индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 25.07.2022 сроком действия 3 года.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальные предприниматели ФИО5 (далее – ФИО2, предприниматель) и ФИО3 (далее – ФИО3, предприниматель) на основании договора купли-продажи недвижимости от 26.04.2017 № 1, заключенного с акционерным обществом «Электромаш», являются собственниками по 1/2 доли объекта недвижимости - незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0010535:28, степень готовности 56%, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д.64.

ФИО2 и ФИО3 обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Агентство) с заявлением от 22.05.2018 № 6092 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости в аренду на 49 лет.

Решением Агентства предпринимателям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков с кадастровым номером 52:18:0010539:210 либо с кадастровым номером 52:18:0010539:211, сведения о которых имеют гриф «секретно», соответственно, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут быть предоставлены в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Суд общей юрисдикции решением от 14.01.2019 по делу № 2а-1123/19 признал незаконным такой отказ и обязал Агентство повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 и ФИО3 от 22.05.2018 входящий номер 6092 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предприниматели 21.03.2019 повторно обратились в Агентство с заявлением о предварительном согласования предоставления в аренду на 3 года земельного участка общей площадью 6527 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 52:18:0010539, по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д.64.

Агентство отказало предпринимателям в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка общей


площадью 6527 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 52:18:0010539, по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д.64, в соответствии с приложенной схемой, формализовав свой ответ в виде письма от 17.04.2019 № СР-07/3071.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2019 по делу № А43-26204/2019, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.08.2020, отказ Агентства в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 6527 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 52:18:0010539 по адресу: <...>, формализованный в письме от 17.04.2019 № СР-07/3071, признан незаконным. Суд обязал Агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления предпринимателей о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По итогам рассмотрения заявлений предпринимателей Агентство издало распоряжение от 13.10.2020 № 359 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого заявителями земельного участка в аренду на три года в соответствии с приложенной к распоряжению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кадастровые работы, необходимые для образования испрашиваемого земельного участка, возложены на предпринимателей.

Кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – ООО «Успех») ФИО6 по обращению предпринимателей 15.03.2022 проведены кадастровые работы по формированию земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной Агентством распоряжением от 13.10.2021 № 359, составлен межевой план.

Агентство 30.03.2022 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление) с заявлением № КУВД-001/2022-10347754 по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка.

Уведомлениями от 30.03.2022 № КУВД-001/2022-10347754/1, № КУВД-001/2022-10347754/2 и № КУВД-001/2022-10347754/3 Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении испрашиваемого земельного участка на основании статьи 30, части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с не указанием в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО6 от 15.03.2022, координат характерных точек границ земельного участка, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, в срок до 30.06.2022.

В связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и


государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка, и истечением срока приостановления, Управление решениями, формализованными в уведомлениях от 30.06.2022 № КУВД- 001/2022-10347754/4, № КУВД-001/2022-10347754/5, № КУВД-001/2022- 10347754/6, отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка.

Предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Управления от 30.06.2022 № КУВД-001/2022-10347754/4, № КУВД-001/2022-10347754/5, № КУВД- 001/2022-10347754/6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство, ООО «Успех», филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, администрация города Нижнего Новгорода (далее - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области).

Решением от 13.12.2022 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное предпринимателями требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что в решении суда первой инстанции не содержатся возражения Управления относительно заявленных требований, а также ходатайства Управления.

Управление обращает внимание, что в решении суда первой инстанции не указано, за каким лицом Управление обязано осуществить государственную регистрацию права на вновь образованный земельный участок.

Управление настаивает на том, что в материалах дела имеется два разных межевых плана в отношении одного и того же земельного участка.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие закона или иного нормативного акта, на соответствие которым проверены решения Управления.

По мнению Управления, в решении суда не указано, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предпринимателей были нарушены Управлением.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) объект незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0010535:28 никак не связан с земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010539:211.


Как считает заявитель апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно не привлек к участию в деле ФИО7 (собственника здания, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010539:211), ФИО8 (лицо, в чей адрес направлялось решение Управления № КУВД-001/2022-10347754/6), акционерное общество «Завод «Электромаш» (осуществляющее деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010539:211 и 52:18:0010539:210).

Управлением к апелляционной жалобе приложены следующие документы:

1) копия распоряжения Управления от 19.06.2020 № Р/039;

2) скрин-шот из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211;

3) скрин-шот из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:37;

4) скрин-шот из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 52:18:0010539:61;

5) скрин-шот из ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером 52:18:0010539:147;

6) скрин-шот из ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0010535:28;

7) скрин-шот из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:210;

8) копии двух межевых планов, выполненных кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Успех» ФИО6 от 15.03.2022, в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 по заказу индивидуального предпринимателя ФИО2.

Рассмотрев вопрос о приобщении указанных документов к материалам дела, суд посчитал его не подлежащим удовлетворению, поскольку мотивированное ходатайство с обоснованием невозможности представления данных документов в суд первой инстанции Управлением не заявлено. Судом апелляционной инстанции уважительных причин со стороны заявителя апелляционной жалобы не установлено.

Предприниматели в отзыве на апелляционную жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель предпринимателей в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный


апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На территории Нижегородской области на основании приказа Росреестра от 30.07.2021 № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» такими полномочиями наделено Управление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории


Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или)


государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу подпункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 2 статьи 22 названного закона установлено, что в межевом плане указываются:

- сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

- сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

- новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона


ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

В рассматриваемый период указанные требования были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (далее - Требования № 921).

В силу пункта 21 Требований № 921 межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Подпунктом 4 пункта 22 названных требований установлено, что для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации


местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 57 Требований № 921, если ограничение (обременение) права установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования), сведения о содержании указанного ограничения (обременения) права приводятся в строке «Иные сведения» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», раздела «Сведения об измененных земельных участках», реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Агентство обратилось в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д. 64, в соответствии с утвержденной распоряжением от 13.10.2021 № 359 схемой, во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2019 по делу № А43-26204/2019.

По сведениям ЕГРН земельный участок площадью 242295 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д.64, поставлен филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области на государственный кадастровый учет 02.11.2011 с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

По сведениям ЕГРН с 04.10.2016 собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 является Российская Федерация.

С вышеуказанным заявлением был представлен межевой план, выполненный кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО6 от 15.03.2022.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Управления представленных Агентством документов установлено, что координаты исходного земельного участка площадью


242295 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д.64, в межевом плане отсутствуют (не заполнен раздел 5 «Сведения об уточняемых земельных участках»).

Согласно текстовой части «заключение кадастрового инженера» межевого плана от 15.10.2022 межевой план подготовлен в результате образования земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д. 64, на основании распоряжения Агентства от 13.10.2020 № 359 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной данным распоряжением.

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденным приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности). Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта не установлены. В распоряжении о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 13.10.2020 № 359 указана территориальная зона ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности) на основании Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89.

В рассматриваемом случае согласно выписке из ЕГРН границы вышеуказанного земельного участка являются не установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства и границы исходного земельного участка в результате проведенного межевания не меняются.

В этой связи подлежит отклонению ссылка Управления на изложенное в уведомлениях от 30.03.2022 № КУВД-001/2022-10347754/1, № КУВД-001/2022-10347754/2 и № КУВД-001/2022-10347754/3 основание для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка (не указание в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО6 от 15.03.2022, координат характерных точек границ земельного участка, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части).

В соответствии с письмом Росреестра от 28.04.2016 № 14-исх/05932- ГЕ/16 для ситуации, когда исходный земельный участок в результате его раздела сохраняется в измененных границах, Федеральный закон № 218-ФЗ не содержит обязательного требования о необходимости уточнения границ исходного земельного участка в связи с его разделом, если ранее (до


раздела) такие границы не были уточнены (установлены).

В случае, когда земельные участки образованы из земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, возможно осуществление государственного кадастрового учета соответствующих образованных земельных участков и государственной регистрации прав на них без уточнения местоположения границ исходного земельного участка, сохраняющегося в результате раздела в измененных границах (при этом в отношении такого исходного земельного участка орган кадастрового учета самостоятельно на основании части 3 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ внесет изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о его площади), если образуемые и исходный земельные участки (их площади) соответствуют установленным требованиям к предельным (в частности, минимальным) размерам земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2013 по делу № А43-30306/2012 установлена обоснованность размера испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2019 по делу № А43-26204/2019 и решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14.01.2019 по делу № 2а-1123/19 установлено отсутствие ограничения или изъятия земельного участка из оборота, отсутствие на испрашиваемом земельном участке иных объектов, кроме принадлежащего предпринимателям объекта незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что границы исходного земельного участка не могут быть указаны в межевом плане, поскольку они не установлены и фактически не будут изменены при постановке на кадастровый учет земельного участка, сформированного на основании схемы, утвержденной распоряжением от 13.10.2021 № 359 в целях предоставления в аренду предпринимателям.

Статья 26 Федерального закона № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (подпункты 5, 7 части 1 указанной статьи).

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил, что представленный Агентством межевой план не соответствует требованиям действующего законодательства применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Управления о наличии границ исходного земельного участка и о том, что координаты земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 относятся к


сведениям ограниченного доступа, как противоречащий вступившим в законную силу судебным актам по делу № А43-26204/2019 и по делу № 2а1123/19.

С учетом изложенного решения Управления от 30.06.2022 № КУВД- 001/2022-10347754/4, № КУВД-001/2022-10347754/5, № КУВД-001/2022- 10347754/6 не соответствуют положениям Федерального закона № 218-ФЗ и нарушают права и законные интересы предпринимателей, поскольку Агентство обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2022- 10347754 в отношении испрашиваемого именно предпринимателями земельного участка во исполнение судебных актов по делу № А4326204/2019 (принятых в интересах предпринимателей).

На этом основании подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что оспоренные решения не нарушают права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в резолютивной части указания на нормативные акты, на соответствие которым проверено решение регистрирующего органа, не является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Мнение заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно не привлек к участию в деле ФИО7 (собственника здания, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010539:211), ФИО8 (лицо, в чей адрес направлялось решение Управления № КУВД-001/2022-10347754/6), акционерное общество «Завод «Электромаш» (осуществляющее деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010539:211 и 52:18:0010539:210), ошибочно.

Доказательств того, что настоящим судебным актом, исходя из предмета спора, будут затронуты права названных лиц, Управлением не представлено. Решение суда первой инстанции по настоящему делу не содержит выводов о правах и обязанностях указанных лиц.

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами на следующем этапе раздела земельного участка - при согласовании границ разделяемого земельного участка.

Более того, ФИО8 в рассматриваемых правоотношениях выступала как представитель Агентства, последнее привлечено к участию в деле.

Ссылка Управления на наличие двух разных межевых планов не основана на материалах дела.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное предпринимателями требование.

Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы суд первой инстанции не вышел за пределы заявленных требований.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд


определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185.

С учетом изложенного в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Федосеенко, д.64, на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО6 от 15.03.2022.

Довод апелляционной жалобы о том, что в судебном акте не указано, за каким лицом Управление обязано осуществить государственную регистрацию права на вновь образованный земельный участок, не влияет на законность судебного акта. Согласно части 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы об одновременном рассмотрении дела в Арбитражном суде Нижегородской области и Первом арбитражном апелляционном подлежат отклонению как противоречащие действительности.

Апелляционная жалоба на определение от 04.10.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел рассмотрена до рассмотрения настоящего дела по существу в отдельном процессе.

Нарушений норм процессуального права, повлекших принятие неправильного судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда


соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2022 по делу № А43–22160/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева