Решение от 5 мая 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40400/2025

г.Нижний Новгород 06 мая 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-875),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 28.10.2025 №5/4559/3/1506/25 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,


при участии представителей сторон:

от ПАО «МегаФон»: ФИО1 (доверенность от 27.06.2025 №5-370/25),

от Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО «МегаФон» (далее - заявитель, общество) к Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода (далее – административный орган, Комиссия) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Также обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция ПАО «МегаФон» по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных к нему документах. Заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, а так же на процессуальные нарушения, допущенные Комиссией при производстве по делу об административном правонарушении, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление, выраженное в отсутствии надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. С учётом изложенного, просит постановление от 28.10.2025 по делу об административном правонарушении №5/4559/3/1506/25 признать незаконным и отменить.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка благоустройства, внешнего вида территории города Нижнего Новгорода 15.09.2025 в 15 час. 13 мин. по адресу: <...> в 15 час. 16 мин. по адресу : <...>, МКУ «Центр организации дорожного движения города Нижнего Новгорода» зафиксировано ненадлежащее содержание ПАО «МегаФон» дорожных знаков, размещенных на платных парковках города Нижнего Новгорода, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 8 части 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Согласно пунктам 7.1.8 и 7.1.9 концессионного соглашения от 14.01.2020, заключенного между Администрацией г.Н.Новгорода и ПАО «МегаФон», концессионер (ПАО «МегаФон») при исполнении соглашения полностью за свой счет обязан обеспечить надлежащее состояние дорожных знаков, размещенных в зоне платных парковок.

В бездействии ПАО «МегаФон», выраженном в ненадлежащем содержании дорожных знаков, размещенных на платных парковках города Нижнего Новгорода, административный орган усмотрел состав административного правонарушения по части 1 статьи 3.1 КоАП НО и в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес общества заказным письмом 24.09.2025 и получено обществом 03.10.2025 – ШПИ 80106013400533), составил протокол об административном правонарушении от 09.10.2025 №5/4559/3/1506.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Комиссией в отношении общества, в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес общества заказным письмом 09.10.2025 и получено обществом 15.10.2025 – ШПИ 60300013655658), вынесено постановление от 28.10.2025 №5/4559/3/1506/25 о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 3.1 КоАП НО в виде штрафа в сумме 20000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество 16.12.2025 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное правило содержится в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу статьи 117 АПК РФ пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05 пропуск срока и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Пропуск предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, что не предполагает исследование и рассмотрение фактических обстоятельств и материально-правовых оснований заявленного требования.

В силу части 2 статьи 9Арбитражного АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 28.10.2025 №5/4559/3/1506/25 направлено по адресу регистрации общества (127006, <...>) 30.10.2025 заказным почтовым отправлением с присвоением почтового штрих-кода ШПИ 60300013704691 и получено обществом 05.11.2025 (л.д. 56,57).

Соответственно срок на обжалование данного постановления истекал 19.11.2025 включительно (десять рабочих дней со дня получения копии оспариваемого постановления).

С заявлением об оспаривании данного постановления ПАО «МегаФон» изначально обратилось в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода направив соответствующее заявление почтой 21.11.2025, то есть уже с пропуском срока на его обжалование (л.д. 78, 79)

Данное заявление было возвращено заявителю на основании определения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 16.12.2025 по причине отсутствия у лица подписавшего заявление полномочий на представление интересов ПАО «МегаФон» (к заявлению не была приложена доверенность на имя ФИО1).

Соответственно 16.12.2025 ПАО «МегаФон» обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 28.10.2025 №5/4559/3/1506/25 в Арбитражный суд Нижегородской области, направив соответствующее заявление в электронном виде через систему «Мой Арбитр» (л.д.7).

Таким образом, ПАО «МегаФон» как в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода, так и в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось с пропуском процессуального срока на подачу заявления.

При этом заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления ПАО «МегаФон» считает, что срок на обращение в суд следует исчислять с 11.11.2025, то есть с момента, когда поступившее в его адрес постановление Административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода от 28.10.2025 №5/4559/3/1506/25 было зарегистрировано в качестве входящей корреспонденции канцелярией ПАО «МегаФон».

Однако данные доводы противоречат положениям части 2 статьи 208 АПК РФ в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление получено Обществом 05.11.2025, соответственно с заявлением о признании его незаконным Общество должно было обратиться в суд не позднее 19.11.2025.

Организационные вопросы общества связанные с регистрацией входящей почтовой корреспонденции не изменяют порядок исчисления предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока на обращение в суд.

В этой связи ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления судом отклоняется, поскольку уважительных причин пропуска данного срока суд не усматривает.

Поскольку пропуск срока на подачу заявления в суд и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, что не требует проверки законности привлечения общества к административной ответственности и оценки доводов заявителя по существу вмененного ему административного правонарушения, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства публичного акционерного общества «Мегафон» в восстановлении процессуального срока на обжалование постановления Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 28.10.2025 №5/4559/3/1506/25 о привлечении к административной ответственности отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская