Решение от 16 августа 2020 г. по делу № А05-6378/2020

1810/2020-68679(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6378/2020
г. Архангельск
16 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства: Россия 163065, Архангельская область, г.Архангельск)

к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

о признании незаконным решения от 12.03.2020 № 043/4301/191-07

при участии в заседании представителей сторон: заявителя – не явился ответчика – ФИО3 (доверенность от 21.11.2019)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 12.03.2020 № 043/4301/191-07, выраженного в письме Департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск», об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...>, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - выдать заявителю разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...>.

Стороны извещены судом о времени и месте судебного разбирательства, заявитель в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что заявление на выдачу разрешения ФИО2 подавал в электронной форме - только то, которое приложено к отзыву (это был от заявителя единственный пакет документов по пр.Троицкий, 64).

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (сити-формат) размером 1,8 х 1,2 м на фасаде жилого дома по адресу <...>.

Письмом № 043/4301/191-07 от 12.03.2020 заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», т.к. установка данной конструкции приведёт к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, ухудшению визуальных характеристик городской среды, повысит уровень визуального мусора. Кроме того, в районе дома № 64 по пр.Троицкий Схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённой постановлением мэрии города Архангельска от 20.10.2015 № 898 (далее - Схема), уже предусмотрено 4 рекламных конструкции большого формата. Чрезмерное количество рекламных установок, объёмная печатная реклама на тротуарах, перекрёстках и фасадах зданий портят архитектурный облик города Архангельска, особенно это недопустимо в центральной части города.

Заявитель с данным отказом не согласен, в оспариваемом решении не указано, каким образом размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки в данном конкретном месте.

Заявитель ссылается на п.9.2 «Правил благоустройства города Архангельска», утверждённых Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, о том, что запрещается размещать на зданиях вывески и рекламу, перекрывающие архитектурные элементы зданий (например, оконные проемы, колонны, орнамент и прочие); вывески с подложками запрещено размещать на памятниках архитектуры и зданиях; рекламу рекомендуется размещать на глухих фасадах зданий (брандмауэрах) в количестве не более четырех. При этом, на фасаде здания пр.Троицкий, 64 размещена только одна рекламная конструкция.

Заявитель указывает, что п.4.1 «Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённых Решением Архангельской городской Думы от 18.05.2016 № 359 (далее – Правила № 359), не предусматривает размещение рекламных конструкций на фасадах зданий в соответствии со Схемой. В соответствии со Схемой осуществляется размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.26.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно

установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон № 38-ФЗ) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (ч.1 ст.2 указанного Закона).

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 11 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Согласно ч.14 ст.19 Закона № 38-ФЗ решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В силу ч.15 ст.19 Закона № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (ч.16 ст.19 Закона № 38-ФЗ).

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и утверждает схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск»; принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск»; разрабатывает и утверждает административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск» (п.1.5 Правил № 359).

Согласно п.п. «д» п.3.6. Правил № 359 не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций на фасадах зданий, закрывающих архитектурные детали (колонны, пилястры, капители, карнизы, пояса, тяги, филенки, наличники, окна, двери, порталы входов, фронтоны и прочее), архитектурно-художественный и скульптурный декор зданий (барельефы, акротерии, балюстрады, замковые камни, орнаментальные порезки и прочее), а также искажающих целостность восприятия архитектуры.

В соответствии с п.2.2.1 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области», утверждённого Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 30.03.2016 № 367, муниципальная услуга исполняется непосредственно Администрацией в лице департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

В п.2.6.1 Административного регламента № 367 содержится перечень документов, предоставляемых заявителем для получения результата муниципальной услуги:

1) заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение N 1 к настоящему административному регламенту);

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

5) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

6) проект рекламной конструкции, выполненный в соответствии с действующими государственными стандартами, нормами и правилами, который должен содержать сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции.

На основании п.2.8.2 Административного регламента № 367 основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются следующие обстоятельства:

3) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;

7) несоответствие предоставленных документов установленным требованиям, указанным в пунктах 2.6.1, 2.6.4 настоящего регламента, выявленное на стадии рассмотрения документов.

Таким образом, в соответствии с Правилами № 359 и Административным регламентом № 367 оценка соответствия предполагаемого размещения рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Архангельска отнесена к компетенции Департамента архитектуры, специалисты которого оценивают как визуальные характеристики представленной к согласованию рекламной конструкции, так и определяют ее диссонирующие признаки с городской средой.

Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа как правовая категория носит оценочный характер; вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию; решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции Департамента градостроительства.

В рассматриваемом случае специалисты Департамента градостроительства, рассмотрев заявление на выдачу разрешения и представленные документы, пришли к выводу о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, что послужило основанием для вынесения оспариваемого решения.

Кроме того, к заявлению ФИО2 в нарушение ч.11 ст.19 Закона № 38-ФЗ и п.2.6.1 Административного регламента не были приложены необходимые документы (подтверждение согласия собственников (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) и проект рекламной конструкции). В приложении к заявлению указаны только фото места размещения рекламы и схема монтажа рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.

При обращении в суд заявителем уплачено 300 рублей государственной

пошлины по чеку-ордеру от 13.06.2020.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины

подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выраженного в письме от 12.03.2020 № 043/4301/191-07, об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...>, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём выдачи заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...>.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ, «Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым Решением Архангельской городской Думы от 18.05.2016 № 359, «Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области», утверждённому Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 30.03.2016 № 367.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А. Дмитревская