Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А46-22502/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22502/2020
03 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, а также об обязании подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 31.03.2020 сроком действия на 5 лет, по паспорту, по диплому,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 02.10.2020 сроком действия на 1 год, по служебному удостоверению,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: промышленный объект производство IV-V классов опасности, расположенного по адресу: Омская обл., г. Омск, ФИО5, ул. Заводская, изложенного в письме от 30.09.2020 г. № Исх-ДИО/9653, а также об обязаниив 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную в силу подготовить, подписать и направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: промышленный объект и производство IV-V классов опасности, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Департамент в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал. В судебном заседании представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву на заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие нежилые здания:

- склад № 1 с кадастровым номером 55:36:050203:2886, площадью 1440 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская, строение 17/2; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается записью регистрации №55:36:050203:2886-55/092/2019-1 от 23.12.2019 г.;

- не отапливаемый склад с кадастровым номером 55:36:050203:2887, площадью 4860 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская, строение 17/3; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается записью регистрации № 55:36:050203:2887 от 09.01.2020 г.

Данные здания находятся на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленный объект и производство 1У-У классов опасности, расположенном по адресу: Омская область. ФИО5, <...> (далее -земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2649).

На земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2649 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области (запись регистрации № 55-55/001-55/101/002/2016-39659/1 от 05.12.2016 г.). Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 25 лет ФИО2 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения № Д-С-14-378 от 22.07.2020 г., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 05.08.2020 г. (запись регистрации № 55:36:050203:2649-55/092/2020-6 от 05.08.2020 г.).

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:050203:2649 также расположено сооружение электроэнергетики ВЛ-6 кВ по ул. Комбинатская 35, ТП-1621 и ТП-1623 с кадастровым номером 55:36:050203:2596, протяженностью 435 м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, от опоры № 67 (ВЛ-6 кВ ф.45) в сторону ТП-1623, ТП-1621, также принадлежащее ФИО2

3 сентября 2020 года ФИО2 обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) с заявлением № 16221/СОО от 03.09.2020 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649 в собственность без проведения торгов, приложив необходимые документы.

30 сентября 2020 года департамент имущественных отношений Администрации города Омска в ответ на вышеуказанное заявление направил ФИО2 письмо от 30.09.2020 г. № Исх-ДИО/9653, в котором указал, что одним из существенных условий договора купли-продажи земельного участка является выкупная цена земельного участка, которая определяется исходя из его кадастровой стоимости. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 12.08.2020 г. № 90 кадастровая стоимости участка определена в размере рыночной и составляет 6 505 900,00 рублей. Департамент также сообщил, что считает кадастровую стоимость участка заниженной, ввиду чего им проводятся мероприятия, направленные на оспаривание решения. В связи с чем, принятие решения по предоставлению в собственность участка возможно после завершения спора относительно кадастровой стоимости участка.

Считая решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649 без проведения торгов, изложенное в письме от 30.09.2020 гола № Исх-ДИО/9653 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 оспаривает отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности.

В оспариваемом письме от 30 сентября 2020 № Исх-ДИО/9653 Департамент указывает, что одним из существенных условий договора купли-продажи земельного участка является выкупная цена земельного участка, которая определяется исходя из его кадастровой стоимости. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 12.08.2020 г. № 90 кадастровая стоимости участка определена в размере рыночной и составляет 6 505 900,00 рублей. Департамент также сообщил, что считает кадастровую стоимость участка заниженной, ввиду чего им проводятся мероприятия, направленные на оспаривание решения. В связи с чем, принятие решения по предоставлению в собственность участка возможно после завершения спора относительно кадастровой стоимости участка.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 12.10.2016 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649 составляла 9 873 873,92 руб.

Предприниматель 30.07.2020 обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.11.2011 № П/456 в Омской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Комиссия по рассмотрению споров) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Решением Комиссии по рассмотрению споров от 12.08.2020 № 90 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 6 505 900 руб.

Не согласившись с решением комиссии, департамент обратился в Омский областной суд с требованием о признании незаконными Решения от 12.08.2020 № 90 Комиссии по рассмотрению споров (дело №3а-17/2021, Омский областной суд).

Решением Омского областного суда от 11.02.2021 по делу №3а-17/2021 в удовлетворении требований департамента отказано.

Кроме того, на день обращения (03.09.2020 г.) ИП ФИО2 в департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649 составляет 6 505 900 рублей. Это подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2020 г. № 99/2020/35447372, представленной в материалы дела.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако, указанных действий Департаментом совершено не было, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого письма Департамента от 30.09.2020 г. № Исх-ДИО/9653.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, подпункт 6 которого определяет, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические липа, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

То есть, никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, сооружением (п.п. 5, 6 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Предприниматель просит обязать Департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную в силу подготовить, подписать и направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: промышленный объект и производство IV-V классов опасности, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская.

Вместе с тем, с учетом того факта, что Департаментом не были осуществлены предусмотренные подпунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации действия, вместо этого Департаментом лишь отмечена необходимость проверки кадастровой стоимости земельного участка, суд приходит к выводу о том, что заявление Предпринимателя Департаментом по существу рассмотрено не было, в связи с чем в качестве способа восстановления нарушенного права полагает необходимым обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в 30-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: промышленный объект и производство IV-V классов опасности, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская, и направить проект договора для подписания заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16Земельного Кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины, следует отнести на заинтересованное лицо.

Государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)в предоставлении в собственность без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: промышленный объект и производство IV-V классов опасности, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская, изложенный в письме от 30.09.2020 г. №Исх-ДИО/9653.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в 30-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения в соответствии с подпунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2649, площадью 16138 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: промышленный объект и производство IV-V классов опасности, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО5, ул. Заводская, и направить проект договора для подписания заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков