Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А49-6008/2020

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-6008/2020

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Пензенской области (440052 <...>, ОГРН <***>)

к Администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (442137 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Пензенской области И. В. Рофеля;

от ответчика – не явились;

установил:

Заместитель прокурора Пензенской области обратился с заявлением, в котором проситл

- признать незаконным бездействие Администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://ustkaremsha.nlomov.pnzrеg.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- обязать Администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства путём размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://ustkaremsha.nlomov.pnzreg.ru вышеназванной информации.

Администрация Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в отзыве сообщила, что информация размещена в сети Интернет на официальном сайте администрации, во вкладке: http://ustkaremsha.nlomov.pnzreg.ru/open-government/investitsionnaya-deyatelnost/razvitie-malogo-i-srednego-predprinimatelstva/.

В судебное заседание не явились представители ответчика, извещённого о времени и месте судебного разбирательства. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании 18.09.2020 заявитель уточнил свои требования и просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://ustkaremsha.nlomov.pnzrеg.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обязать Администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства путём размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://ustkaremsha.nlomov.pnzreg.ru вышеназванной информации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Нижнеломовского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об оказании информационной, организационной и правовой поддержки субъектам предпринимательства, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (акт проверки от 09.06.2020 – том 1 л. д. 21).

Требования к порядку предоставления информационной поддержки установлены Законом №209-ФЗ. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условии для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Закона № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области как органа местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Федерального закона).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что у администрации отдельного специального сайта информационной поддержки субъектов милого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не имеется. Реализация вышеуказанных полномочий органа местного самоуправления осуществляется путем создания отдельного раздела на официальном сайте администрации (http://ustkaremsha.nlomov.pnzrеg.ru/) – http://ustkamenka.nlomov.pnzreg.ru/open-government/investitsionnaya-deyatelnost/ электронным общедоступным информационным ресурсом, размещаемым в сети Интернет.

В нарушение статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не была размещена следующая информация:

- о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Отсутствие вышеуказанных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» ведет к нарушению прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки.

Прокурором Нижнеломовского района в адрес главы администрации 10.02.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (том 1 л. д. 16).

В ходе повторного мониторинга сайта администрации в сети «Интернет» установлено, что по состоянию на 18.09.2020 не устранены в части размещения информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательств.

Прокурор, полагая, что администрацией были допущены нарушения Закона №209-ФЗ, а также ссылаясь на нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и соответствующими законодательству.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющий публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных выше положений Закона № 209-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и Закона № 8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией вышеуказанных требований законов нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Как установлено судом, администрацией Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на официальном сайте администрации не размещена необходимая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нарушение Закона №209-ФЗ. Данное нарушение требований Закона №209-ФЗ на день судебного разбирательства устранено не полностью.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, материалами дела подтверждается допущенное администрацией бездействие, связанное с неполным размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://ustkaremsha.nlomov.pnzrеg.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Усть-Каремшинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства путём размещения в срок до 16.11.2020 в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://ustkaremsha.nlomov.pnzrеg.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

На настоящее решение в месячный срок со дня его вынесения может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков