Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А57-3805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3805/2020
26 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной

ответственностью «УК «Каскад», ИНН <***>

о признании недействительным предписания ГЖИ Саратовской области от 03.02.2020 №

23-06-05

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области,

ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 29.01.2019 г.,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО4, доверенность от 23.01. 2020 г., ФИО5, удостоверение № 085

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Каскад» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Жилищная инспекция оспорила требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО2 в процесс не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, в том числе телефонограммой.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.06.2020 г., 09 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Материалами дела установлено, что ГЖИ Саратовской области на основании распоряжения от 31.01.2020 г. № 99-06-13, была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ООО «УК «Каскад» требований жилищного законодательства при установлении платы по статьям «Стоки на содержание общего имущества», «ХВС на содержание общего имущества МКД» в декабре 2019 г. по многоквартирному дому № 74/82 но ул. Политехническая в г. Саратове, о чем составлен акт от O3.02.2O2t) № 46-06-06.

Указаны следующие нарушении: собственникам многоквартирного дома по адресу: <...> начисление платы по статьям «Стоки на содержание общего имущества». «ХВС па содержание общего имущества МКД»» в декабре 2019 г. произведено свыше нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области составлен Акт № 46-06-06 от 03.02.2020 г. и выдано предписание от 03.02.2020 г. № 23-06-05, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий:

1) Прекратить нарушение ч. 9.2 и 9.3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации. пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 49, Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 № 25/1 «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области» (вместе с «Нормативами потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме». «Нормативами отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

2) Произвести перерасчет в сторону уменьшения размера платы, выставленной в платежных документах за декабрь 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 74/82 по ул. Политехническая г. Саратова по статьям «Стоки на содержание общего имущества», «ХВС на содержание общего имущества МКД», путем расчета размера такой платы исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

3) С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п. 1 предписания.

4) Предоставить в Государственную жилищную инспекцию области документы, подтверждающие исполнение предписания.

Срок выполнения предписания определен: до 13.04.2020 г.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Заявитель ссылается на собственное толкование правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а также на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23.10.2091 г. по делу № 2-4000/2019.

ГЖИ Саратовской области поддерживают доводы, изложенные в акте проверки и предписании.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Саратовской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ, плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.9.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила №491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановления Правительства РФ № 354).

Таким образом, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении ЖСК и ТСЖ, перенесена в жилищные услуги (содержание жилого помещения) и не регулируется Правилами № 354 от 06.05.2011 г.

Как следует из положений п.29 Правил № 491 - при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

С 1 июня 2017 года применяются нормативы, установленные постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 мая 2017 года N 25/1 и от 17 июня 2016 года N 25/3 (с изменениями, внесенными постановлением N 25/2 от 19 мая 2017 года).

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области, утверждены постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила №491), собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления относятся, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Порядок изменения и расторжения договора управления многоквартирным домом предусмотрен пунктом 1 статьи 310, пунктом 1 статьи 432, статьями 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из совокупности приведенных выше норм следует, что стороны по договору управления многоквартирным домом не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и размер платы за содержание жилого помещения, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, в том числе в одностороннем порядке.

В ходе проверки инспекцией установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «УК «Каскад» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления.

Соответствующие сведения об управлении внесены в реестр лицензий Саратовской области, ведение которого в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 № 152-П, относится к полномочиям ГЖИ.

Ссылка заявителя на принятие собственниками МКД решения, оформленного протоколом № 1 от 29.03.2019 г. об определении расходов граждан и организаций в составе платы за коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества, исходя из объема потребления, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органом государственной власти субъекта РФ не принимается судом, так как в данном случае не соблюдено условие для принятия такого решения, установленное п.29 Правил № 491 (превышение минимального перечня работ по содержанию общего имущества в данном случае у Обще6ства не имелось). Названное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Таким образом, довод заявителя о том, что собственники помещений в соответствии с пунктом 2 частью 9.2. статьи 156 ЖК РФ приняли решение об оплате услуг исходя из объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям коллективного прибора учета, не имеет правового значения, поскольку пункт 29 Правил № 491 является специальной императивной нормой по отношению к пункту 2 части 9.2. статьи 156 ЖК РФ.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 309-ЭС19-13542.

Учитывая изложенное, применительно к спорной ситуации с учетом приведенных выше норм права, суд пришел к выводу о том, несмотря на наличие решений, принятых собственниками МКД, общество не обладало правом перерасчета платы за содержание общего имущества в МКД с применением показаний установленных в домах коллективных (общедомовых) приборов учета, поскольку величина их показателей являлась выше императивно установленного норматива потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Процессуальных нарушений при проведении проверки инспекцией не допущено.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятные формулировки способа устранения нарушений, содержат сроки исполнения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка заявителя на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23.10.2019 г. по делу № 2-4000/2019 не принимается в качестве доказательства обоснованности действий управляющей компании в иной период и с иными участниками процесса, указанное решение не является в смысле ст.69 АПК РФ преюдициальным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования в рамках настоящего дела удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Каскад» требований о признании недействительным предписания ГЖИ Саратовской области № 23-06-05 от 03.02.2020 – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 02.03.2020 – отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко