Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А41-24715/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24715/17
02 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Охранное предприятие "БИЗОН - САШ"

к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский»; руководителю Отдела по территориальной безопасности и противодействию коррупции Управления по безопасности Администрации «Городской округ Дзержинский» ФИО1

о признании незаконными действия Руководителя Отдела по территориальной безопасности и противодействию коррупции Управления по безопасности Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» ФИО1 по проведению проверки ООО «БИЗОН-САШ»

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Бизон-САШ» (далее – заявитель, ООО «ОП «Бизон-САШ», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании действия руководителя отдела по территориальной безопасности и противодействию коррупции Управления по безопасности администрации ФИО1 по проведению проверки ООО «ОП «Бизон-САШ» незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «ОП «Бизон-САШ» как субъекта предпринимательской деятельности.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 10.05.2017 объявлялся перерыв до 16.05.2017.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

ФИО1 заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Из заявления ООО «ОП «Бизон-САШ» и пояснений представителей заявителя следует, что 02.02.2017 руководителем отдела по территориальной безопасности и противодействию коррупции Управления по безопасности администрации ФИО1 проведена внеплановая проверка несения службы сотрудником ООО «ОП «Бизон-САШ» на объекте охраны - МБДОУ KB «Детский сад № 9 «Созвездие», расположенном по адресу: 140091, <...> и д. 11а.

В ходе проверки указанным должностным лицом осуществлены действия, направленные на поиск и фиксацию различных нарушений сотрудником охраны данной частной охранной организации.

ООО «ОП «Бизон-САШ» считая, что действия руководителя отдела по территориальной безопасности и противодействию коррупции Управления по безопасности администрации ФИО1 по проведению проверки противоречат Закону РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», устанавливающему закрытый перечень субъектов, правомочных проводить такие проверки в отношении частных охранных предприятий; нарушают права и законные интересы общества как субъекта предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Для признания незаконными действий государственного органа, должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, в материалы дела доказательства, в частности сообщение Люберецкой городской прокуратуры от 24.03.2017 № 339ж-17 установил, что распоряжением начальника Дзержинского отдела полиции от 01.01.2017 № 02 за инспектором ОДН МУ МВД России «Люберецкое» капитаном полиции ФИО2 закреплен МБДОУ KB «Детский сад № 9 «Созвездие».

Сотрудником ОДН МУ МВД России «Люберецкое» проверка проведена в отношении МБДОУ KB «Детский сад № 9 «Созвездие» на предмет антитеррористической защищенности.

Постановлением администрации города Дзержинский от 12.12.2016 № 1021-ПГА утверждена муниципальная программа «Безопасность муниципального образования «Городской округ Дзержинский» на 2017-2021 гг.».

Задачами указанной муниципальной программы является повышение степени антитеррористической защищенности социально значимых объектов и мест с массовым пребыванием людей.

Одним из мероприятий указанной программы является охрана объектов муниципальной собственности, повышение степени защищенности объектов образования г. Дзержинский.

В соответствии с пунктом 7.1, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 2.19 должностной инструкции начальника отдела по безопасности и противодействия коррупции Управления по безопасности администрации МО «Городской округ Дзержинский» начальник отдела обязан обеспечивать взаимодействие отдела с организациями, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности.

Начальником отдела по безопасности и противодействия коррупции Управления по безопасности администрации ФИО1 проверка на предмет антитеррористической защищенности проведена в отношении МБДОУ KB «Детский сад № 9 «Созвездие».

В рассматриваемых обстоятельствах должностное лицо отдела по безопасности и противодействия коррупции Управления по безопасности администрации получило устное распоряжение от начальника Управления по безопасности об оказании содействия и консультативной помощи МБДОУ KB «Детский сад № 9 «Созвездие» - в проведении проверки исполнения условий гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по обеспечению безопасности и охраны учреждений № ф.2017.22242 от 30.01.2017, заключенного с ООО «ОП «Бизон-САШ».

В ходе проверочных мероприятий МБДОУ KB «Детский сад № 9 «Созвездие», у ООО «ОП «Бизон-САШ» документы не запрашивались, акты проверок не составлялись, ненормативные правовые акты и решения в отношении ООО «ОП «Бизон-САШ» не приняты.

ООО «ОП «Бизон-САШ» доказательства, опровергающие данные факты, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия руководителя отдела по территориальной безопасности и противодействию коррупции Управления по безопасности администрации ФИО1 не нарушают права ООО «ОП «Бизон-САШ», не возлагают какие-либо обязанности на общество и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности общества.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ООО «ОП «Бизон-САШ» не представило доказательств нарушения оспариваемыми действиями должностного лица администрации своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Охранное предприятие "БИЗОН - САШ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В.Афанасьева