Решение от 7 апреля 2020 г. по делу № А56-10831/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10831/2020
07 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо - арбитражный управляющий Черний Евгений Викторович

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 27.12.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление, изучив деятельность арбитражного управляющего ФИО4, при осуществлении им полномочий финансового управляющего ФИО5, обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: нарушение норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражным управляющим.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2018 (резолютивная часть от 12.03.2018) по делу №А56-36312/2017 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО6.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2018 по делу №А56-36312/2017 финансовым управляющим ФИО5 утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2019 ФИО5 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2019 (резолютивная часть от 21.11.2019) ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2019 финансовым управляющим ФИО5 утверждена ФИО7.

В действиях арбитражного управляющего ФИО4 Управлением установлены следующие нарушения:

1. Ненадлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.4 ст.20.3, п.2 ст. 213.7, п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, а именно: арбитражный управляющий нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок публикации сообщения об утверждении финансового управляющего.

2. Ненадлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.4 ст.20.3, п.2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, поскольку арбитражный управляющий включил в ЕФРСБ сообщения содержащие сведения о получении требований кредиторов Должника в процедуре реструктуризации долгов гражданина.

3. Ненадлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.4 ст.20.3, п.2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, а именно: арбитражный управляющий не принял меры по выявлению и обеспечению сохранности имущества Должника.

4. Ненадлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.4 ст.20.3, п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, а именно: арбитражный управляющий нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок опубликования сведении об отстранении финансового управляющего.

5. Ненадлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.4 ст.20.3, п.7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, а именно: арбитражный управляющий нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок предоставления отчета финансового управляющего о своей деятельности в материалы дела.

6. Ненадлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.4 ст.20.3, п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве, а именно: арбитражный управляющий нарушил предусмотренный Законом о банкротстве порядок проведения первого собрания кредиторов Должника.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), 17.01.2020 Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, регистрационный номер: 00047820, по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

1. В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2018 года (резолютивная часть от 17.09.2018) по делу №А56-36312/2017 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Опубликован полный текст указанного определения на официальном сайте «Федеральные арбитражные суды РФ» (kad.arbitr.ru) 03.10.2018, резолютивная часть не опубликована.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о введении в отношении Должника процедуры реструктуризации долгов гражданина должно быть опубликовано финансовым управляющим не позднее 13.10.2018.

Однако сообщение об утверждении финансового управляющего № 3400539 опубликовано финансовым управляющим ФИО4 в ЕФРСБ 21.01.2019.

Кроме того, исходя из требований Закона о банкротстве сообщение об утверждении финансового управляющего должно быть направлено в газету «Коммерсантъ» не позднее 13.10.2018 и опубликовано, исходя из периодичности выхода газеты не позднее 20.10.2018.

Однако информационное сообщение № 78230054131 об утверждении финансовым управляющим ФИО5 ФИО4 опубликовано в газете «Коммерсантъ» 16.03.2019.

2. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В соответствии с п.2 ст.213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном ст.213.7 Закона о банкротстве.

По аналогии Закона в процедуре реструктуризации долгов гражданина требования кредиторов о включении в реестр требований кредиторов Должника рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 Закона о банкротстве, не предусматривающей публикацию финансовым управляющим в ЕФРСБ сообщения о поступлении требований.

Вместе с тем, согласно карточке Должника в ЕФРСБ - физического лица ФИО5 финансовым управляющим ФИО4 опубликованы сообщения о получении требований кредиторов №№ 3400545 от 21.01.2019, 3821080 от 03.06.2019.

В соответствии с п.4 ст. 213.7 Закона о банкротстве, плата за включение сведений, подлежащих опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в ЕФРСБ должна составлять не более половины платы, предусмотренной за включение сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника - юридического лица.

Поскольку с 01.04.2016, стоимость публикаций в ЕФРСБ составляет 805 руб. 00 коп. за одно сообщение в отношении должника - юридического лица, следовательно, для сообщений, публикуемых в соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве стоимость публикации составляет 402 руб. 50 коп.

Таким образом, на публикацию сведений, не предусмотренную законодательством о несостоятельности (банкротстве) в процедуре реструктуризации долгов гражданина финансовым управляющим ФИО5 ФИО4 понесены расходы в размере 805 руб.

3. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Финансовым управляющим ФИО4 не исполняется обязанность по выявлению имущества Должника, а именно в отчетах финансового управляющего от 19.08.2018, 25.01.2019 отсутствует информация о направлении финансовым управляющим соответствующих запросов в регистрирующие органы и полученных ответах.

По запросу Управления финансовым управляющим ФИО4 предоставлены ответы:

- ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по г. Санкт-Петербургу» № 1231-14-5 от 20.11.2018 об отсутствии регистрационных действий по постановке-снятию маломерных судов в отношении Должника;

- ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.11.2018 № 12/371 об отсутствии зарегистрированных транспортных средств числящихся за ФИО5;

- Управления Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю № 04-2511/18 от 22.10.2018 об отсутствии зарегистрированной техники числящейся за ФИО5

Однако финансовым управляющим не предоставлены копии запроса и ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии (отсутствии) зарегистрированных объектов недвижимости в отношении Должника, а также отчужденных объектах недвижимости в течение трех лет, предшествующих введению в отношении Должника процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Из материалов дела № А56-36312/2017 следует, что финансовым управляющим не представлена копия запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии (отсутствии) зарегистрированных объектов недвижимости в отношении Должника, а также ответа органа государственной регистрации, что подтверждается определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019, а также определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019.

Кроме того информация о направлении такого запроса и получении ответа регистрирующего органа отсутствует в отчетах финансового управляющего от 19.08.2018, 25.01.2019.

4. В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Согласно абз. 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формировании и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве» в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом по иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2019 (резолютивная часть от 21.11.2019) ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5

Согласно официальному сайту «Федеральные арбитражные суды РФ» (kad.arbitr.ru) опубликовано указанное определение 28.11.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение содержащее сведение об отстранении финансового управляющего должно быть опубликовано не позднее 03.12.2019.

Однако информационное сообщение № 4466390 об отстранении финансового управляющего ФИО5 ФИО4 опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ 09.12.2019.

5. На основании п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2018 финансовым управляющим ФИО5 утвержден ФИО2 Рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 19.11.2018.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга Ленинградской области от 19.11.2018 рассмотрение отчета финансового управляющего отложено на 28.01.2019. Из текста указанного определения следует, что финансовым управляющим отчет о своей деятельности не представлен, сведения о введении в отношении Должника процедуры реструктуризации долгов гражданина не опубликованы.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019 рассмотрение отчета финансового управляющего отложено на 18.03.2019.

Из текста указанного определения следует, что суд обязал финансового управляющего предоставить доказательства опубликования сведений о введении в отношении Должника процедуры реструктуризации долгов гражданина в газете «Коммерсантъ», направить запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Явка финансового управляющего в судебное заседание признана судом обязательной.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019 рассмотрение отчета финансового управляющего отложено на 20.05.2019.

Из текста указанного определения следует, что в связи со значительной задержкой публикации сообщения о введении в отношении Должника процедуры реструктуризации долгов гражданина в газете «Коммерсантъ» реестр требований кредиторов Должника на дату судебного заседания не закрыт, первое собрание кредиторов Должника не проведено. Финансовому управляющему предоставить ответы государственных органов на запросы об имуществе Должника, актуальный отчет о его деятельности, материалы по созыву и проведению первого собрания кредиторов Должника. Явка финансового управляющего в судебное заседание признана судом обязательной.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2019 дата судебного заседания изменена на 14.06.2019.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2019 рассмотрение отчета финансового управляющего отложено на 19.08.2019.

Из текста указанного определения следует, что первое собрание кредиторов Должника не проведено, материалы в судебное заседание не представлены. Финансовый управляющий в судебное заседание не явился, тогда как его явка была признана судом обязательной. Кредитор в заседании пояснил, что с управляющим невозможно связаться, никакой информации по процедуре он не предоставляет, собрание не созывает. Явка финансового управляющего в судебное заседание признана судом обязательной.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 рассмотрение отчета финансового управляющего отложено на 21.10.2019. Суд обязал финансового управляющего представить отчет о своей деятельности, материалы по созыву и проведению первого собрания кредиторов Должника и явиться в судебное заседание.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2019 (резолютивная часть от 21.11.2019) по жалобе конкурсного кредитора ФИО8 на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО4, суд отстранил ФИО4 от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5

6. Согласно п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

В соответствии с п. 5 настоящей статьи уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из материалов дела № А56- 36312/2017 следует, что финансовым управляющим не представлено подтверждение проведения первого собрания кредиторов Должника, что подтверждается определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2019, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2019, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019.

Кроме того, согласно карточке Должника - физического лица ФИО5 в ЕФРСБ сообщение о проведении первого собрания кредиторов Должника, а также сообщение о результатах проведения такого собрания отсутствуют.

На основании п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.2 ст. 213.7, п.1 ст. 128, п. 8 ст. 213.9, п.7 ст. 213.12, п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий неоднократно допускал совершение административных правонарушений по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь Арбитражного управляющего Черния Евгения Викторовича (адрес регистрации: Ленинградская область, Лодейнопольский район, гор. Лодейное Поле, ул. Гражданская, д. 6; дата рождения: 22.10.1992, место рождения: пос. Верхнячка Христиновского района Черкасской области; ИНН: 270390281234) к административной ответственности по ч. 3.1 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.