Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А79-1499/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1499/2019
г. Чебоксары
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лента», г. Чебоксары,

к прокуратуре города Новочебоксарск Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, ИНН <***>,

о признании недействительным представления прокуратуры города Новочебоксарска от 14.01.2019 № 03-03-2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.03.2019;

от прокуратуры города Новочебоксарск Чувашской Республики – ФИО3 на основании удостоверения ТО 262919.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лента» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре города Новочебоксарск Чувашской Республики (далее – прокуратура) о признании недействительным представления от 14.01.2019 № 03-03-2019.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Новочебоксарска по информации АО «Чувашская энергосбытовая компания» о задолженности управляющих организаций за поставленную электрическую энергию проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства при осуществлении расчетов за энергоресурсы.

Проверкой было выявлено, что в нарушение части 1 статьи 153, части 6.2 статьи 155, части 2 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 81 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв., постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442), пункта 5.3 договора энергоснабжения № 24/01/1828-1169 от 13.03.2017 управляющая организация ООО «УК «Лента» ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате за поставленную электрическую энергию. Так, по состоянию на 24.12.2018 просроченная задолженность ООО «УК «Лента» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договору энергоснабжения № 24/01/1828-1169 от 13.03.2017 за период январь-октябрь 2018 года составляет 1406913,47 рублей.

14.01.2019 прокуратурой вынесено представление № 03-03-2019 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, в соответствии с которым от ООО «УК «Лента» требуется незамедлительно рассмотреть представление с обязательным участием представителя прокуратуры города, принять меры по устранению названных выше нарушений законодательства и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления письменно сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона и привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Не согласившись с данным представлением, считая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «УК «Лента» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением.

Заявитель указал, что сумма задолженности отсутствует, содержащееся в оспариваемом представлении требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит нормам действующего законодательства, оспариваемым представлением на Общество возлагается обязанность перечислить денежные средства другой коммерческой организации в предписанном размере.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель прокуратуры просил в удовлетворении заявления отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенных с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, независимо от факта последующей оплаты данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, за исключением случая полного погашения данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, до вступления в законную силу судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего Поставщика. Дата начала исполнения, обязательств гарантирующим поставщиком по договору купли-продажи электрической энергии (мощности), договору энергоснабжения определяется в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков.

Согласно пункту 81 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 исполнители коммунальной услуги обязаны вносить в адрес гарантирующего поставщика оплату стоимости поставленной за расчетный период электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, если соглашением с гарантирующим поставщиком не предусмотрен более поздний срок оплаты.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «Управляющая компания «Лента» (покупатель) 13.03.2017 заключен договор энергоснабжения № 24/01/1828-1169, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а покупатель оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Пунктом 5.3 договора установлено, что оплата за электрическую энергию (мощность) поставленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома осуществляется путем перечисления покупателем денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика, внесения денежных средств в кассу поставщика, либо по согласованию с поставщиком иными способами, предусмотренными действующим законодательством, с указанием в платежных документах назначения платежа в срок до 15 числе включительно месяца, следующего за расчетным. Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Нормы статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Прокуратурой города Новочебоксарска по информации АО «Чувашская энергосбытовая компания» о задолженности управляющих организаций за поставленную электрическую энергию проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства при осуществлении расчетов за энергоресурсы.

Проверкой выявлено, что управляющая организация ООО «УК «Лента» ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате за поставленную электрическую энергию. По состоянию на 24.12.2018 просроченная задолженность ООО «УК «Лента» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договору энергоснабжения № 24/01/1828-1169 от 13.03.2017 за период январь-октябрь 2018 года составляет 1406913,47 рублей.

В данном случае, ненадлежащее исполнение обязательств по оплате за поставленную электрическую энергию, установленных пунктом 5.3 договора энергоснабжения от 13.03.2017 № 24/01/1828-1169, является нарушением пункта 81 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации, и в силу положений части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и части 4 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указанными нормами закреплен принцип законности, гарантией которого является деятельность органов специализированного контроля и прокурорского надзора, направленная, в том числе, на выявление и устранение выявленных нарушений нормативно-правовых актов, заключающаяся, в частности, в привлечении виновных лиц к соответствующему виду ответственности. При этом указанные правоотношения не являются предметом гражданско-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Таким образом, суд считает, что у прокурора имелись правовые основания для выдачи Обществу представления № 03-03-2019 от 14.01.2019.

Заявитель утверждает об отсутствии задолженности перед АО «Чувашская энергосбытовая компания».

Как следует из материалов дела, согласно информации о задолженности за поставленную электроэнергию организаций коммунального комплекса и организаций по обслуживанию жилищного фонда Чувашской Республики АО «Чувашская энергосбытовая компания» (письмо от 26.11.2018 № 08/29-2967), просроченная задолженность ООО «УК «Лента» по оплате за электроэнергию на 01.11.2018 составляет 1357,2 тыс. рублей.

Сведения о наличии у ООО «УК «Лента» просроченной задолженности по оплате за электроэнергию представлены АО «Чувашская энергосбытовая компания» направлены в прокуратуру города Новочебоксарска Чувашской Республики письмом от 24.12.2018, согласно которым размер просроченной задолженности ООО «УК «Лента» по договору энергоснабжения № 24/01/1828-1169 от 13.03.2017 за период январь-октябрь 2018года составляет 1406913,47 рублей.

Письмом от 14.12.2018 № 825 в адрес помощника прокурора города Новочебоксарска ООО «УК «Лента» представлен ответ о размере задолженности по оплате за электроэнергию перед АО «Чувашская энергосбытовая компания»: на 01.12.2018 долг составляет 1526429,31 руб., на 14.12.2018 - 1521429,31 руб., в качестве причины образования и роста задолженности указано на неисполнение населением обязанности по внесению платы за ЖКУ.

Кроме того, в материалы дела представлены судебные акты Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делам №№ А79-3498/2018, А79-4622/2018, А79-5947/2018, А79-7532/2018, А79-8364/2018, А79-10752/2018, № А79-2071/2018, которые свидетельствуют о наличии задолженности в период с декабря 2017 года по июль 2018 года.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии задолженности не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Заявителю необходимо принять меры по устранению названных выше нарушений законодательства и недопущению их вновь.

Данные требования прокуратуры не являются требованиями об обязании исполнения обязательства, так как в соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Таким образом, обязательство обладает четко очерченным содержанием («совершить определенное действие»), в то время как прокуратура не предъявляет требования оплатить задолженность за электроэнергию. Заявитель самостоятельно может выбрать другой способ устранения нарушения, в том числе путем оспаривания задолженности и заключения мирового соглашения. Само по себе отсутствие оплаты в полном объеме указанной в представлении суммы не является не исполнением требований прокурора и основанием для привлечения к административной ответственности.

Названным представлением Обществу также предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

На основании части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Сформулированное требование пункта 2 представления не предполагает того, что единственно возможным результатом рассмотрения представления является привлечение лиц к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного вынесенное прокурором в адрес Общества представление в части принятия мер к устранению нарушений закона, отмеченных в нем, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Общества не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на Общество незаконную обязанность, так как представлением вопрос о привлечении лица к дисциплинарной ответственности оставлен на усмотрение руководителя.

При таких обстоятельствах представление № 03-03-2019 от 14.01.2019 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Лента» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лента» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин