Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А65-27486/2022

1572/2023-81086(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27486/2022

Дата изготовления мотивированного решения – 21 марта 2023 года Дата принятия резолютивной части решения – 07 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решений № 013S19220031625, № 013S19220031626 от 22.09.2022 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации, г.Казань (далее – ответчик, учреждение) о признании решений № 013S19220031625, № 013S19220031626 от 22.09.2022 незаконными.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в режиме ограниченного доступа. Сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Ответчик в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства требование истца не признал, по изложенным в отзыве на заявление основаниям, в котором в удовлетворении заявления просил отказать.


Суд приобщил к материалам дела отзыв на исковое заявление на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ и пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, на основании имеющихся в нем доказательств.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2022 по делу № А6527486/2022, принятого путем подписания его резолютивной части, заявление удовлетворено.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» 08.12.2022.

14 марта 2023 года от ответчика поступило апелляционная жалоба на решение суда, в связи с чем, суд изготавливает мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, ГУ - Отделением ПФР по РТ в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведении индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, было установлено, что заявителем 25.02.2022г., 11.05.2022г. были предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за сентябрь 2021г. по форме СЗВ-М в «ДОП» форме, в связи с чем, были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.08.2022г. № 013S18220025138, от 15.08.2022г. № 013S18220025137.

По результатам рассмотрения актов, материалов проверки, приняты решения от 22.09.2022г. № 013S19220031625, № 013S19220031626 о применении финансовых санкций в размере 7 000 рублей, за совершение нарушения законодательства РФ, выразившегося в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (14 застрахованных лица х 500 руб. = 7000,00 руб.), из них:

- согласно решению № 013S19220031625 страхователь привлечен к ответственности на 3000 руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М (25.02.2022) за сентябрь 2021г. на 6 зарегистрированных лиц.

16.10.2021г. по результатам проверки формы СЗВ-М ИСХ за сентябрь 2021г. был сформирован протокол проверки с уведомлением об устранении имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

- согласно решению № 013S19220031626 страхователь привлечен к ответственности на 4000 руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М (11.05.2022г.) за сентябрь 2021г. на 8 зарегистрированных лиц.

16.10.2021г. по результатам проверки формы СЗВ-М ИСХ за сентябрь 2021г. был сформирован протокол проверки с уведомлением об устранении имеющихся ошибок и (или) несоответствий.


Считая, что вышеуказанные решения нарушают права и законные интересы заявителя, принято без учета смягчающих вину обстоятельств, ссылаясь на судебные акту № А65-16551/2022, № А65-24034/2022, заявитель обжаловал его в арбитражный суд и просил признать данное решение Пенсионного фонда недействительным.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), согласно которому в пункте 3(ем) страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

- «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с формой «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно информациям, указанным в актах, дополняющая (корректирующая) форма индивидуальных сведений за сентябрь 2021 года по 8-ми застрахованным лицам была представлена заявителем 11.05.2021 и по 6-ти 25.02.2022 соответственно.

На данных физических лиц сведения по форме СЗВ-М (исход) за сентябрь 2021 года были предоставлены заявителем 15.10.2021. Таким образом, сроки, у4становленные п.п. 2 и 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, нарушены не были. Данные физические лица работали по договорам гражданско-правового характера с 29.09.2021. 18.10.2021 Татарстанстатом от ГУ ОПРФ по РТ был получен положительный протокол.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является


недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

При этом суд исходит из того, что при рассмотрении настоящего дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный сроки справил обнаруженные пенсионным фондом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Как указал заявитель, им устранены ошибки в течение одного рабочего дня после звонка специалиста пенсионного фонда.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

Следует также отметить, что положения ст.15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Данная правовая позиция изложена, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307- КГ18-6769, от 06.11.2018 № 259-ПЭК18.

Кроме того, заявитель в данном случае не подлежит привлечению к ответственности, поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом (а в ст.15 и 17 Закона № 27-ФЗ каких-либо изменений в рассматриваемом периоде не вносилось), следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности (не предусмотренные законом); при этом ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Выводы суда подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 по делу


№ АК19-21121/2020, Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу № А33-5347/2021, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А1921707/2020), постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А65-26943/2022.

Более того, согласно пояснениями заявителя и решению Арбитражного суда РТ по делу № А65-24034/2022, судом был рассмотрен вопрос предоставления дополняющих сведений за сентябрь 2021 года от 11.05.2022 на 6 застрахованных лиц. В настоящем исковом заявлении рассматривается тот же дополняющий документ на 8 человек (всего представлено сведений на 14 человек). Решением Арбитражного суда РТ по делу № А65-15651/2022 заявителем также было оспорено в том числе решение о привлечении к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.

Указанные судебные акты судом также приняты во внимание.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ответчиком неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия заявителя как нарушение, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявления и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными решений от 22.09.2022 № 013S19220031625, № 013S19220031626.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Отделения

Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН


<***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2022 № 013S19220031625, № 013S19220031626.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

устранить допущенные нарушения прав и интересов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.А. Хасаншин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 10:56:00

Кому выдана Хасаншин Илгиз Абрарович