Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А75-18400/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18400/2023
13 февраля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Буровик» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 860201001, место нахождения: 628415, ХМАО-Югра, <...>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута о признании недействительным перерасчета арендной платы по договору от 13.01.2009 № 10, изложенного в письме от 29.03.2023 № 38-02-6158/3,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 21.07.2023 (веб-конференция),

от ответчика - не явились,

у с т а н о в и л:

гаражно-строительный кооператив «Буровик» (далее - истец, Кооператив, ГСК «Буровик-21») обратился в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным перерасчета арендной платы по договору от 13.01.2009 № 10, изложенного в письме от 29.03.2023 № 38-02-6158/3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Администрация города Сургута.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, третьи лица не представили в суд отзывы, что при надлежащем извещении не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам иска.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов, ГСК «Буровик-21» на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером № 86:10:0101117:47 площадью 72 575 кв.м., на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 10 от 13.01.2009, заключенного с администрацией города Сургута. Земельный участок используется под встроенные гаражные боксы и КПП в ГСК «Буровик-21».

По условиям пунктов 2.2, 2.3 договора общая сумма арендной платы на 2009 год составляет 57829 руб. 68 коп., за 2007 год - 16603 руб. 44 коп., за 2008 год - 20613 руб. 12 коп., за 2009 год - 20613 руб. 12 коп. Размер арендной платы каждого арендатора от общего размера арендной платы за землю определяется пропорционально площади помещения (части здания), с учетом этажности, земель общего (с другими землепользователями, землевладельцами, арендаторами) пользования.

Согласно пункту 2.4 договора аренды, годовой размер арендной платы по договору, размер арендной платы каждого арендатора подлежит ежегодному пересмотру на основании федеральных окружных и местных нормативных правовых актов. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в Департаменте имущественных и земельных отношений.

Арендная плата вносится арендатором равными долями в течение первых трех кварталов года до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а в 4-м квартале - не позднее 1 декабря текущего года (пункт 2.5 договора).

В иске Кооператив указывает, что с 12.02.2018 при расчете арендной платы за земельный участок по договору аренды с ГСК «Буровик-21», применялся коэффициент субъекта малого и среднего предпринимательства, равный «0,5». Арендатор в установленный договором срок, ежегодно получал от Департамента расчет арендной платы на каждый текущий год. Арендная плата вносилась своевременно и в полном объеме.

По данным, предоставленным Департаментом, расчет арендной платы изменился и составил: за 2020 год на дату 09.01.2020 - 610 499,09 руб.; за 2021 год на 13.01.2021 - в размере 633 087,55 руб.; за 2022 год по состоянию на 17.01.2022 - 658 411,06 руб.; за 2023 год по состоянию на 26.01.2023 - 694 623,67 руб.

29.03.2023 письмом № 38-02-6158/3 со ссылкой на вступившее в законную силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2020 № 616-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», администрация города Сургута уведомила Кооператив о перерасчете арендной платы за период с 30.12.2020 по 31.12.2023 по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.01.2009 № 10.

Согласно перерасчету арендной платы за период с 30.12.2020 по 31.12.2023 размер её увеличился за 2020 на 3 336,06 руб., за 2021 на 633 087,59 руб., за 2022 на 658 411,09 руб., за 2023 на 694 623,7 руб., итого увеличение составило в сумме 1 989 458,44 руб.

Изменяя размер арендной платы, Администрация сослалась на внесенные в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов» изменения, согласно которым коэффициент субъектов в размере «0,5» применяется для определения арендной платы при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности, и, следовательно, основание для применения данного понижающего коэффициента при расчете арендной платы за земельные участки, переданные в аренду гаражным кооперативам отсутствует, поскольку указанные земельные участки предоставляются в аренду для целей, не связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Полагая, что указанное действие Департамента по перерасчету арендной платы не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Предметом спора по настоящему делу является формализованное в письме от 29.03.2023 № 38-02-6158/3 решение органа местного самоуправления об одностороннем перерасчете арендной платы за период с 30.12.2020 по 31.12.2023, без учета применения понижающего коэффициента (в размере 0,5) при расчете арендной платы за земельные участки, переданные в аренду гаражным кооперативам, поскольку указанные земельные участки предоставлены в аренду для целей, не связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. На основании пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях - по ценам, устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (пункт 3 статьи 614 ГК РФ).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что при применении пункта 3 статьи 614 ГК РФ необходимо исходить из того, что в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления. Следовательно, с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта подлежит применению новый размер арендной платы, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором.

Согласно статье 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые представлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок относится к земельным участкам земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, начиная с 2012 года арендная плата по договору рассчитывается в соответствии с порядком определения размера арендной платы за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов».

Данный порядок является обязательным для использования обеими сторонами в рамках правоотношений по договору аренды земельного участка.

Согласно действующей до 30.12.2020 редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов» при расчете арендной платы по договору учитывался коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 0,5.

Данный коэффициент стал применяться при расчетах арендной платы по договору, заключенному с заявителем, с даты поступления (14.02.2018) соответствующего заявления от ГСК «Буровик-21». Основанием для применения данного коэффициента достаточно было наличие арендатора в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и подача соответствующего заявления арендатором.

В дальнейшем, согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 25.12.2020 № 616-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» вышеуказанный коэффициент был отменен и введен новый коэффициент - коэффициент субъектов.

При этом, исходя из буквальной формулировки абзаца 2 пункта 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п, коэффициент субъектов (Ксуб) устанавливается равным: 0,5 - при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности.

Департамент, ссылаясь на то, что земельный участок Кооперативу предоставлен для размещения гаражных боксов со встроенными помещениями, а не для целей ведения предпринимательской деятельности, произвел с даты изменения нормативного правового акта, регулирующего размер арендной платы, перерасчет такой платы без применения понижающего коэффициента.

Между тем, Департаментом проверка деятельности Кооператива на земельном участке не осуществлялась.

Суд, оценивая доводы сторон, исходит из того, что Кооператив является субъектом малого предпринимательства, что следует из представленных истцом сведений налогового органа (Реестр субъектов малого предпринимательства).

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее также - Закон № 209-ФЗ) в статье 4 определяет критерии отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия, предусмотренные данной статьёй.

В соответствии со статьёй 4.1 Закона № 209-ФЗ, сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Согласно Письму Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 20.01.2020 № ГД-4-14/615@ «О ведении Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства», внесение сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляется Федеральной налоговой службой в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.

Из представленных обществом документов следует, что ГСК «Буровик-21» находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.09.2016 и по настоящее время в категории микропредприятия, применяет упрощенный режим налогообложения, позволяющий получать доходы от предпринимательской деятельности, из чего следует соответствие истца требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Уставом Кооператива предусмотрена возможность ведения хозяйственной деятельности, в том числе строительство гаражей любым способом, подсобных помещений (ремонтный бокс, экстакада, мойка и др.).

В соответствии со статьёй 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Таким образом, утверждение ответчика о том, что Кооператив не ведет предпринимательскую деятельность, а земельный участок для такой деятельности не используется, подлежит доказыванию, как имеющее значение для дела обстоятельство.

Соответствующие доказательства ответчиком не представлены.

Суд рассматривает исковое заявление в пределах доводов иска и не вправе выходить за пределы требований истца.

Принимая во внимание, что Кооператив относится к субъектам малого предпринимательства, не лишен юридически возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, суд приходит к выводу что перерасчет арендной платы, содержащийся в оспариваемом письме от 29.03.2023 № 38-02-6158/3 безоснователен, не отвечает принципу предсказуемости и экономической обоснованности расчета размера арендной платы установленным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы».

Вопреки доводам ответчика, постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п не содержит указание на организационно-правовую форму субъектов хозяйственной деятельности, в отношении которых может быть применен понижающий коэффициент в расчете размера арендной платы.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, перерасчет арендной платы, выполненный Департаментом и оформленный письмом от 29.03.2023 № 38-02-6158/3, подлежит признанию незаконным, как нарушающий нормы Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы», Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов», права и законные интересы Кооператива как арендатора и плательщика арендной платы, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в пределах заявленного иска.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Департамента в пользу Кооператива подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным перерасчет арендной платы за 2020 г., 2021 г., 2022 г. по договору от 13.01.2009 № 10, изложенный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута от 29.03.2023 № 38-02-6158/3.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута в пользу гаражно-строительного кооператива «Буровик» государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова