Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А40-79377/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-79377/22-72-534
г. Москва
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ «КАМА» (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2013, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТС-ТЕНДЕР" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

о признании незаконным решения от 06.04.2022г. по делу № 22/44/105/28

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 09.12.2021г., диплом

от заинтересованного лица: Скирда Л.Н. дов. от 23.12.2021г., диплом

от третьего лица не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ «КАМА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (далее – заинтересованное лицо, ФАС России, антимонопольный орган) по делу № 22/44/105/28 от 06.04.2022 г. и обязать ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТПК «Кама».

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.03.2022 г. Заявителем была подана заявка №124086 на площадку ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор) для осуществления аккредитации согласно ст. 24.2 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

29.03.2022 г. Оператором было отказано в аккредитации Заявителя с обоснованием, что Заявителем не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям (п.2 ч.13 ст. 24.2 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 г.): акт (акты) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Не согласившись с в указанным отказом Оператора, Заявитель обратился с соответствующей жалобой в ФАС России.

Решением ФАС России по делу № 22/44/105/28 от 06.04.2022 г. жалоба Заявителя признана необоснованной (далее - Решение).

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Недопустимость ограничения конкуренции при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует также из положений ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ, операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

В соответствии п. 2 ч. 13 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 настоящей статьи информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а)несоответствия перечня представленных информации и документов перечню,

который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

б)нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в

соответствии с частью 15 настоящей статьи, при направлении таких информации и документов.

В силу п. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. «в» ст. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 44-ФЗ, являются исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 458 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент: вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.

В силу ч.2 ст.458 ГК РФ в случаях, когда из договора купли-продажи не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное.

В данном случае заявителем были представлены Договор поставки №РЭС-1.26/Д-02924 от 19.07.2021 г. (далее - Договор), заключённый по итогам закупки №32110373568 в рамках Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - 223-ФЗ), и товарные накладные по форме ТОРГ-12, подписанные покупателем.

На основании п.3.6.2 Договора осмотр Товара со вскрытием упаковки (если Товар поставляется в упаковке) и приемка Товара производится Покупателем не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента получения Товара представителем Покупателя. Покупатель/Грузополучатель обязуется подписать и вернуть Поставщику экземпляр накладной ТОРГ-12 / УПД после осмотра Товара и его приемки.

Согласно п.3.7 Договора право собственности на товар переходит к покупателю с момента получения товара покупателем и подписания соответствующего документа (накладной или УПД). Датой поставки является дата фактического получения товара Покупателем, которая указывается уполномоченным представителем покупателя в подписанной товарной накладной или УПД.

Понятия акта приёмки поставленного товара в действующем законодательстве РФ не содержится. Исходя из общих норм права акт приёмки поставленных товаров - это документ, подтверждающий факт передачи товара от одного лица другому. Исходя из судебной практики, актом приёмки поставленных товаров является товарная накладная, поскольку подписание товарной накладной уполномоченным представителем покупателя является доказательством передачи товара продавцом и его принятия покупателем (например, Определение ВАС РФ от 1 марта 2010 г. N ВАС-1475/10 по делу N А32-9392/2008).

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно ч. 2 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1)наименование документа;

2)дата составления документа;

3)наименование экономического субъекта, составившего документ;

4)содержание факта хозяйственной жизни;

5)величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6)наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7)подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Согласно ч.4 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 25.12.1998 N 132 утверждена унифицированная форма первичной учетной документации по учету торговых операций в виде товарной накладной по форме ТОРГ-12. С 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (информация Минфина России N ПЗ-10/2012, Письмо ФНС России от 26.09.2016 N ЕД-4-20/18059@).

Таким образом, акт приема-передачи товарно-материальных ценностей разрабатывается организацией самостоятельно с указанием всех обязательных реквизитов, определенных в п. 2 ст. 9 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, если организация не хочет использовать стандартную форму ТОРГ-12.

Разработанный акт приема-передачи товарно-материальных ценностей (бланк) необходимо закрепить в учетной политике компании для целей бухгалтерского учета (Информация Минфина России N ПЗ-10/2012). Такого документа ни покупателем, ни поставщиком по Договору не разрабатывалось.

ГК РФ не содержит указания на документ, которым оформляется подтверждение передачи товара покупателю. Согласно п.3.6.2, п.3.7 Договора таким документом является товарная накладная по форме ТОРГ-12 или УПД. Иные документы в рамках оформления результатов приёмки поставленных товаров в рамках Договора сторонами не составлялись, о чём Заявитель сообщил Оператору в письме б/н от 22.03.2022 г.

В товарных накладных по форме ТОРГ-12, представленных Заявителем, содержатся все реквизиты, перечисленные в ч.2 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ. В форме ТОРГ-12 также указана цена, как того требует п. в) ст.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Следовательно, товарная накладная по форме ТОРГ-12 является единственным необходимым согласно Договору и достаточным согласно законодательству актом приёмки поставленных товаров для подтверждения факта надлежащего выполнения договорных обязательств Заявителем с учётом приведённых выше норм. Иное означало бы, что по прихоти Оператора в отсутствие соответствующих прав Заявитель был бы вынужден требовать от Покупателя по Договору составления неких актов, составлять которые Покупатель не обязан.

Заявитель направлял запросы о составлении актов приёмки поставленного товара в адрес покупателей, но получил отказ.

При этом ни Закон № 223-ФЗ, ни Закон №44-ФЗ не содержит указания на необходимость составлять акт приёмки поставленных товаров для подтверждения факта приёмки товара покупателем по количеству или по качеству, поскольку данный факт подтверждается согласно вышеуказанным нормам права подписанием товарной накладной по форме ТОРГ-12.

Соответственно, п. «в» ст. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 следует понимать как норму, которая содержит общее название документа, подтверждающего исполнение договора, в целях подтверждения потенциальным участником факта надлежащего исполнения договора как одного из критериев необходимой квалификации потенциального поставщика для участия в закупках по 44-ФЗ.

Таким образом, буквальное толкование Оператором и ФАС России положений п. «в» ст.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 без наличия на то законных оснований лишает Заявителя права получить аккредитацию на площадке Оператора для последующего участия в закупках.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Заявителя, как приводящее к ограничению его прав на участие в торгах

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение подлежит признанию незаконным на основании ч.2 ст. 201 АПК РФ с возложением на ФАС России обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя (п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ)

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФАС России по делу № 22/44/105/28 от 06.04.2022г.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать ФАС России в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ "КАМА" в установленном законом порядке.

Взыскать с ФАС России в пользу ООО "ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ "КАМА" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова