Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А32-8352/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8352/2024
г. Краснодар
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2024

Полный текст решения изготовлен 29.10.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Арпинэ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2006, ИНН: <***>), Краснодарский край, г. Горячий Ключ (далее – заявитель, ООО "Арпинэ", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>), Краснодарский край, г. Горячий Ключ (далее - заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Арпинэ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 29.07.2024), в котором просит:

1. Признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка площадью 1 548 кв. м, с кадастровым номером 23:41:1004001:1000, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.о. Горячий Ключ, <...>.

2. Обязать администрацию в четырнадцатидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка площадью 1 548 кв. м, с кадастровым номером 23:41:1004001:1000, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.о. Горячий Ключ, <...> и направить в адрес ООО "Арпинэ" проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с предложением о его заключении.

Представитель заявителя уточнил реквизиты оспариваемого отказа – от 27.11.2023 № 101-7-4248/23.

Уточнение даты и номера оспариваемого отказа судом рассмотрено и принято.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно представленному в материалы дела отзыву администрация возражает относительно удовлетворения требований, указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка – Спорт, под действие подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не подпадает.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определения победителя от 07.09.2018 № 4/4, между администрацией (Арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, заключаемого по результатам торгов, от 17.09.2018 № 4100006058 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:1004001:1000, общей площадью 1 518 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:501, с видом размешенного использования – спорт.

Согласно положениям пункта 4.1.2 Договора Арендатор обязан приступить к строительству в соответствии с условиями Договора после согласования и утверждения проектной документации, прохождения экспертиз и получения разрешения на строительство в установленном порядке. Также Арендатор обязан осуществлять на Участке строительство с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных законодательством правил, нормативов, а также в соответствии с утвержденной проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов (пункт 4.1.3 Договора). В соответствии с пунктом 4.1.4 Договора Арендатор обязан завершить строительство и ввести в эксплуатацию построенные объекты недвижимости в установленном законом порядке в срок до 17.09.2021.

Договор действует в течение 3 (трех) лет, сроком до 17 сентября 2021 года (пункт 7.2 Договора).

Действие Договора прекращается по истечении срока аренды Участка, если иное не следует из настоящего Договора, требований действующего законодательства (пункт 8.1 Договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости(далее – ЕГРН), запись государственной регистрации права от 03.10.2018 № 23:41:1004001:1000-23/010/2018-1.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020№ 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" дополнительным соглашением от 21.12.2020 № 6449 стороны продлили срок действия Договора до 16.09.2024. Соглашение зарегистрировано в ЕГРН 04.02.2021.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в целях отдыха (рекреации) на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее – Постановление № 629).

Письмом от 27.11.2023 № 101-7-4248/23 администрация отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования земельного участка отдых (рекреация) не входит в вид разрешенного использования участка "Спорт", в соответствии с которым был предоставлен земельный участок обществу на праве аренды.

Полагая данный отказ администрации нарушающим права общества, заявитель обратился в суд с заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 Постановления № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться соответствующая деятельность.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как указано выше, отказывая в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, администрация указала на то, что вид разрешенного использования земельного участка отдых (рекреация) не входит в вид разрешенного использования участка "Спорт", в соответствии с которым был предоставлен земельный участок обществу на праве аренды.

Однако, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р2.

Территориальная зона Р2 предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) (парков, скверов, бульваров, площадок для занятия спортом), коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами, территорий общего пользования, причалов для малых судов.

В соответствий с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного" использования земельных участков" (далее – классификатор) вид разрешенного - использования: "Спорт", предполагает размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 – 5.1.7.

В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков "Отдых (рекреация)" - это обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки, и иной деятельности;, создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешённого использованиях кодами 5.1 - 5.5.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным классификатором вид разрешенного использования "Спорт" имеет код 5.1. Соответственно вид разрешённого использования "Спорт" подпадает под действие подпункта "а" пункта 1 Постановления № 629.

Вместе с тем, толкуя положения Постановления № 629, суд приходит к выводу, что согласно приведенному нормативному правовому акту в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для деятельности, указанной в постановлении, и находящиеся в аренде, при этом данная деятельность уже должна осуществлять на арендуемом земельном участке.

Так, рекреационная деятельность предполагает осуществление конкретных действий и дел, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

При этом как указано выше согласно положениям пункта 4.1.2 Договора Арендатор обязан приступить к строительству в соответствии с условиями Договора после согласования и утверждения проектной документации, прохождения экспертиз и получения разрешения на строительство в установленном порядке. Также Арендатор обязан осуществлять на Участке строительство с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных законодательством правил, нормативов, а также в соответствии с утвержденной проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов (пункт 4.1.3 Договора). В соответствии с пунктом 4.1.4 Договора Арендатор обязан завершить строительство и ввести в эксплуатацию построенные объекты недвижимости в установленном законом порядке в срок до 17.09.2021.

Однако, согласно сведениям ЕГРН в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 23:41:1004001:1000 объекты капитального либо незавершенного строительства отсутствуют.

Заявитель представил в материалы дела проектную документацию от 2020 года, которая свидетельствует лишь о намерении ведения деятельности, в целях которой испрашивается участок. При этом доказательств соблюдения положений пунктов 4.1.2, 4.1.3 Договора в материалы дела не представлено, сведения о выданном разрешении на строительство также отсутствуют.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав установленные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", при которых земельный участок может быть предоставлен обществу в собственность за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок обществом в целях рекреационной деятельности (в том числе "спорт") фактически не используется.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Уточнение даты и номера оспариваемого отказа принять.

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко