Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А32-19426/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-19426/2024
г. Краснодар
23 мая 2024 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г. Краснодару к ООО СК «Стройсфера» (г. Краснодар, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 03.04.2024 № 22-210753)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 по доверенности.  



У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по г. Краснодару (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО СК «Стройсфера» (далее – общество,  заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.05.2024 до 12-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

21.03.2024 г. в Управлении МВД России по городу Краснодару был зарегистрирован КУСП № 16152 по факту того, что общество допустило выгрузку строительных отходов 1-4 класса опасности, на открытую почву из ТС марки «SHACMAN», г.р.з X 431 ВН 193 per., которое принадлежит ООО СК «Стройсфера».

Входе проведения проверки было установлено, что 21.03.2024 г. около 12 часов 40 минут по адресу: г. Краснодар, в районе проезда Аэропортовский, кадастровым номером 23:43:0422002:2656, Карасунский округ, ООО СК «Стройсфера» допустило с ТС «SHACMAN», г.р.з X 431 ВН 193 грузовой самосвал, выгрузку отходов 1-4 класса опасности на открытую почву, не защищенную от воздействий атмосферных осадков и ветров, в месте не предназначенном для размещения таких отходов, в нарушение требований ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Установлено, что общество имеет действующую лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности № Л020-00113-23/00738862 от 16.10.2023. Согласно лицензии, место осуществления лицензируемого вида деятельности: 350912, Краснодарский край, г. Краснодар, тер. ФИО2 жилой массив, ул. им. Лавочкина, д. 1, оф. 14.

Таким образом, общество допустило осуществление незаконной предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По данному факту в отношении ООО СК «Стройсфера» составлен административный материал по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ТС «SHACMAN» с г.р.з X 431 ВН 193 регион был арестован и изъят согласно протоколу.

Протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

-   наличие паспорта отходов;

- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

В силу абзаца 1, подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"   лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ООО СК «Стройсфера» при осуществлении деятельности по транспортировке отходов I-IV классов опасности допущены нарушения лицензионных требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей от 21.03.2024 и объяснениями водителя ФИО3, сотрудников ООО «МТРК «Краснодар» ФИО4, ФИО5

Обществом нарушены установленные требования статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, которые заинтересованным лицом в установленном действующим законодательством порядке не опровергнуты.

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления на основании поступивших сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует положениям пункта 3 части 1, части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленный в материалы дела протокол №22-210753-23277 от 03.04.2024 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в присутствии представителя общества, нарушений при его составлении судом не установлено.

В рассматриваемом случае возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Стройсфера» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи в 30 000 рублей.

Назначение наказания в виде штрафа в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 21.03.2024 транспортное средство «SHACMAN», г.р.з X 431 ВН 193 изъято у водителя общества, арестовано по протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.03.2024 и передано на хранение ФИО6 для хранения по адресу: <...> на основании сохранной расписки.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку доказательств того, что транспортное средство марки (модель) SHACMAN», г.р.з X 431 ВН 193 находится в незаконном обороте в материалы дела не представлено, изъятое транспортное средство подлежит возвращению законному владельцу на основании пункту 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 202- 206 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО СК «Стройсфера» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Освободить от ареста и вернуть собственнику - ООО СК «Стройсфера» транспортное средство – автомобиль «SHACMAN» с г.р.з X 431 ВН 193 регион, изъятое и арестованное на основании протоколов от 21.03.2024 года.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа — Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление МВД России по городу Краснодару), Банк получатель - Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю города Краснодара, БИК Банка получателя 010349101, ИНН - <***>, КПП - 230901001, ОКАТО - 03701000, № счета - 40102810945300000010, КБК-19911601141010001140, УИН 18880423240222107532.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья                                                                                                    Мигулина Д.А.