Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А57-12321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12321/2020
15 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению СНТ «Вишенка»

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ФИО2

о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-238/2020 от 25.06.2020 предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 14.05.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Саратовского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

ФИО2 лично, паспорт обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось СНТ «Вишенка» с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-240/2020 от 25.06.2020 предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц просят отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 29.11.2019 в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление гр. ФИО2 о неправомерном отключении СНТ «Вишенка» электроэнергии.

Из заявления следовало, что 20.11.2019 по распоряжению председателя правления СНТ было произведено отключение электроэнергии на участке гр. ФИО2

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о нарушении СНТ «Вишенка» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, а именно в неправомерном отключении электроэнергии на участке гр. ФИО2

28.02.2020 в отношении СНТ «Вишенка» составлен протокол № 064/04/9.21-240/2020 об административном правонарушении.

Постановлением Саратовского УФАС России от 25.06.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-240/2020 СНТ «Вишенка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с применением меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, товарищество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектом электросетевого хозяйства понимают линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с абзацем 34 статьи 3 Закона об электроэнергетике под объектами электроэнергетики понимают имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов (абзац третий пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с Договором об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств (подписан в г. Москве 25.11.1998) под перетоком электрической энергии (мощности) понимают транспорт электроэнергии (мощности) по одной или нескольким линиям электропередачи в контролируемом сечении.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что cобственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленными Правилами.

Под опосредованным присоединением, согласно п. 5 Правил, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, законодатель уравнивает сетевые организации и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства в отношении их обязанности по надежному и бесперебойному электроснабжению потребителей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Частью 2 данной статьи установлено, что лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.

В соответствии с абз. 6 пп. «б» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, ограничение режима потребления вводится при, в том числе, возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

При этом п. 4 Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии может вводиться по инициативе садоводческого некоммерческого товарищества в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 6 пп. «б» п. 2 Правил.

На основании указанных норм, СНТ «Вишенка» не вправе препятствовать передаче (перетоку) электроэнергии по своим сетям собственникам земельных участков СНТ при отсутствии установленных законом оснований.

Из материалов дела прослеживается наличие волеизъявления (и его дальнейшее осуществление) СНТ «Вишенка» применения мер воздействия к садоводу ФИО2 посредством отключения ее участков от электроснабжения.

СНТ «Вишенка» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности от 10.06.2016 № 248, актом приема-передачи объектов электросетевого хозяйства от 07.10.2017.

Таким образом, СНТ «Вишенка» является лицом, на которого распространяется норма ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, предусматривающая ответственности за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйств правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Как установлено материалами дела, гр. ФИО2 является собственником земельных участков № 5 площадью 482 кв.м., № 6 площадью 413 кв.м., расположенных в границах СНТ «Вишенка» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Вишенка».

Тот факт, что гр. ФИО2, не является членом СНТ (с 12.05.2018), подтвержден в ходе судебного разбирательства и не оспорен.

Согласно Уставу СНТ «Вишенка» товарищество является добровольным объединением граждан, созданным для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом общего пользования, для создания благоприятных условий для ведения садоводства.

Согласно п. 4.3 Устава членские взносы – денежные средства, которые вносятся членами товарищества и могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с содержанием имущества общего пользования, в т.ч. уплатой арендных платежей за имущество; с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергии, водой, газом на основании договоров; расчетов с операторами ТКО; с благоустройством земельных участков общего пользования; с охраной территории садоводства; с выплатой заработной платы лицам, с которыми заключен трудовой договор; с организацией и проведением общих собраний; с уплатой налогов и сборов.

Согласно п. 4.4 Устава целевые взносы – денежные средства, которые вносятся членами товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему размер и срок внесения, в порядке, установленном решением общего собрания.

В п. 9.22.8 Устава предусмотрено, что правление товарищества имеет право принимать решение о частичном или полном ограничении режима потребления электрической энергии, в случае возникновения задолженности (по взносам) у членов товарищества, а также граждан ведущих садоводство на территории товарищества без участия в товариществе, и задолженности по оплате электроэнергии перед товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии, в том числе, части стоимости электрической энергии потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования товарищества, часть потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства товарищества.

Однако, содержащаяся в абз. 6 пп. «б» п. 2 Правил норма, предусматривающая возможность введения режима ограничения потребления электрической энергии, устанавливает четкие основания для возможности произведения отключения электроэнергии у граждан, ведущих садоводство на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства. В их число не входит неуплата членских и целевых взносов.

20.11.2019 по распоряжению председателя правления СНТ было произведено отключение электроэнергии на участках № 5 и № 6 потребителя гр. ФИО2

По факту отключения составлен акт, который подтверждает, что представителем электросетевой компании в присутствии комиссии из членов правления СНТ «Вишенка» с 14-20 ч. 20.11.2019 произведено полное ограничение поставок электроэнергии, выполненное путем отключения по адресу потребителя.

В акте не указано, представитель какой электросетевой компании присутствовал при составлении акта, не указан его статус.

СНТ «Вишенка» считает правомерным введение ограничения в отношении земельных участков гр. ФИО2 режима потребления электроэнергии, ввиду неисполнения гр. ФИО2 обязательств по оплате электроэнергии, потребленной при использовании имущества общего пользования СНТ и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих товариществу.

Согласно материалам дела, СНТ «Вишенка» в адрес гр. ФИО2 (земельные участки № 5, № 6) выставило уведомление о необходимости уплаты в срок до 01.09.2019 платежей в размере 5750 руб. + 5430 руб. В уведомлении указано, что необходимо оплатить в 10-дневный срок. После истечения срока будете вторично отключены от подачи электроэнергии (т.к. самовольно подключились).

Таким образом, указанное уведомление содержит указание о необходимости уплаты платежей в размере 5750 руб. + 5430 руб. в срок до 01.09.2019, как основание введения ограничения режима потребления электроэнергии.

Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий предусмотрен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее - Правила № 442).

Согласно пп. "в(1)" п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 6 пп. "б" п. 2 Правил № 442.

Согласно абз. 6 пп. "б" п. 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится при наступлении такого обстоятельства как возникновение у граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

В соответствии с п. 6, п. 8 (1) Правил № 442 полное ограничение режима потребления электроэнергии может быть введено не ранее, чем по истечении 10 дней после дня уведомления потребителя. Данное уведомление должно содержать помимо основания, даты введения ограничения, также размер задолженности по оплате электрической энергии и требование о ее погашении, а также требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя, а также указание на последствия невыполнения указанного требования.

Вышеуказанное уведомление СНТ «Вишенка» не содержит информации о наличии задолженности у гр. ФИО2 перед СНТ по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования СНТ, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих СНТ и размере такой задолженности, о периоде образования задолженности, то есть не содержит законного основания введения ограничения режима потребления 20.11.2019.

Из представленных СНТ документов следует, что сметой СНТ предусмотрен ряд расходов, связанных с оплатой за пользование объектами инфраструктуры и оплатой электроэнергии потребленной объектами инфраструктуры: оплата обслуживания помещения сторожей (оплата электроэнергии); работа электронасоса; оплата аренды за трансформатор; непредвиденные расходы (потери электроэнергии). Однако из указанного уведомления невозможно установить основания возникновения задолженности, период образования задолженности ее размер. Уведомление не содержит ни конкретной даты отключения электроэнергии, ни конкретной суммы задолженности с расшифровкой по строкам оснований начисления.

Кроме того, следует учесть, что способы доставки уведомления перечислены в п. 8 Правил. Согласно п. 8 Правил уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее – смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

В случае если иное не предусмотрено договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления посредством направления смс-сообщения на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре, считается доставленным, а потребитель надлежащим образом уведомленным в день направления повторного смс-сообщения при условии, что инициатор введения ограничения направил потребителю повторное смс-сообщение в течение 2 дней, но не ранее истечения 24 часов со времени направления первого смс-сообщения.

В случае если иное не предусмотрено договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления, направленное по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, считается доставленным, а потребитель надлежащим образом уведомленным в день направления повторного уведомления при условии, что инициатор введения ограничения направил потребителю повторное уведомление в течение 2 дней, но не ранее истечения 24 часов со времени направления первого уведомления.

В случае уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в сети "Интернет" или посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, потребитель считается надлежащим образом уведомленным о введении ограничения режима потребления в день публикации соответствующего уведомления.

Дата уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления определяется в соответствии с настоящими Правилами, если соответствующим договором не определена дата, с которой потребитель считается надлежащим образом уведомленным о введении ограничения режима потребления. Потребитель уведомляется о введении ограничения режима потребления однократно.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя введено частичное ограничение режима потребления, при дальнейшем введении в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного до уровня аварийной брони ограничения режима потребления отдельное уведомление не направляется.

Доказательств вручения либо направления в адрес гр. ФИО5 соответствующего указанным требованиям уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергией, не представлено.

Документов, подтверждающих наличие конкретной суммы задолженности гр. ФИО5 перед СНТ по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования СНТ, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих СНТ, на дату составления уведомления, а также на дату введения ограничения режима потребления (20.11.2019), не представлено и садоводом гр. ФИО5 не получено.

В материалах дела содержатся судебные акты суда общей юрисдикции о взыскании с гр. ФИО5 задолженности по взносам за пользование общим имуществом, целевым взносам, которая оплачена ФИО5

Указанные судебные акты не подтверждают задолженность именно за электроэнергию.

Кроме того, в материалах дела содержатся квитанции об оплате за электроэнергию в адрес СНТ «Вишенка».

Представленные СНТ в материалы дела справки председателя о наличии у гр. ФИО5 задолженности, не свидетельствуют о том, что указанные справки были получены гр. ФИО5 либо направлены в ее адрес вместе с уведомлением. Энергоснабжение в отношении участков гр. ФИО5 осуществляется опосредованно через сетевые объекты, принадлежащие и эксплуатируемые СНТ «Вишенка».

С учетом изложенного, СНТ «Вишенка» как собственник (законный владелец) объектов электросетевого хозяйства нарушило установленный запрет и препятствовало перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о неправомерном ограничении режима потребления электроэнергии участка гр. ФИО5, в нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Факт нарушения заявителем указанных норм подтверждён материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела СНТ «Вишенка» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, в действиях СНТ «Вишенка» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

СНТ «Вишенка» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Довод заявителя о привлечении СНТ «Вишенка» к ответственности по истечении срока давности отклоняется судом, по следующим основаниям.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения установлено 22.11.2019. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 25.06.2020.

Таким образом, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Саратовским УФАС России при рассмотрении административного дела установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств гр. ФИО5 было введено на основании решения общего собрания СНТ «Вишенка» от 04.05.2019. В материалах дела имеется также копия предупреждения о необходимости оплатить именно - членские взносы, подписанного председателем правления СНТ «Вишенка» ФИО6. Вместе с тем, Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 23.01.2020 протокол общего собрания СНТ «Вишенка» от 04.05.2019 признан недействительным в связи с отсутствием кворума при голосовании.

Таким образом, СНТ «Вишенка», воспрепятствовав подаче электроэнергии на участок гр. ФИО5, совершило 20.11.2019 в Энгельсском районе, р.п. Приволжский административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что должностное лицо Саратовского УФАС России должно было применить предупреждение в качестве административного наказания.

Вместе с тем, СНТ «Вишенка» не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. УФАС не усмотрело оснований для замены штрафа предупреждением.

В ходе рассмотрения данного дела судом, также не установлены исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением либо для снижения суммы штрафа.

При проверке соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения во время производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущены не были, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Снижение размера штрафа ниже низшего предела рассматривается судом в каждом конкретном случае индивидуально. В данном случае, с учетом всех заявленных доводов, суд не усматривает возможность для снижения размера штрафа, установленного для юридических лиц.

Возможность снижения штрафных санкций является правом, но не обязанностью суда. В данном случае суд не установил таких обстоятельств. Исключительных обстоятельств не установлено судом.

Основания для применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение не приведены заявителем.

В данном случае отсутствуют доказательства, позволяющие суду установить возможность для снижения размера штрафа.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера административного наказания (административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) определена административным органом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае назначенный товариществу штраф соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных СНТ «Вишенка» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова