Постановление от 26 марта 2018 г. по делу № А56-41603/2015

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-41603/2015
26 марта 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Потаповой А.В.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4027/2016) Базанова Ю.Ю. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2015 по делу № А56-41603/2015(судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: ООО "Научно-производственная фирма "Тест"

о признании незаконным отказа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 1422 от 13.03.2015 в организации работ по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: г. Кировск, Кировское городское поселение, Кировский муниципальный район Ленинградской области, ул. Набережная, на пересечении с ул. Песочная для строительства магазинов и обязании организовать работы по предоставлению земельного участка, а именно в течении четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Определением от 14.10.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Общество с ограниченной ответственностью «Научно-Производственная фирма «Тест» (далее – Общество).

Решением от 14.12.2015 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Как указывает Предприниматель, решение суда является незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Администрация направила в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в газете «Ладога» была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный р-н, Кировское городское поселение, город Кировск, ул. Набережная, на пересечении с ул. Песочная для строительства магазинов. Соответствующая информация была опубликована 07.02.2015. В объявлении указано на то, что заинтересованные лица, чьи права могут быть затронуты в связи с предоставлением в аренду вышеуказанного земельного участка, могут обращаться в течение 15 дней в Администрацию по указанному в объявлении адресу.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 12.02.2015 о предоставлении в аренду указанного земельного участка для строительства.

Письмом № 1422 от 13.03.2015 Комитет сообщил заявителю о том, что участок не может быть предоставлен ему в аренду ввиду осуществления его предоставления по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

По мнению Предпринимателя, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Представленными в деле доказательствами подтверждается, что Комитет во исполнение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации проинформировал население о предстоящем предоставлении земельного участка с указанием его местоположения и целей, для которых он предоставляется, определив срок, в течение которого заинтересованные лица могут обращаться в Администрацию (в отношении спорного земельного участка - в пятнадцатидневный срок).

На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что по заявлению ООО «Научно-производственная фирма «Тест» была инициирована процедура предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный р-н, Кировское городское поселение, город Кировск, ул. Набережная, на пересечении с ул. Песочная, для строительства магазинов с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 24.02.2015 о предоставлении спорного земельного участка в аренду 03.03.2015 (вх. № 18-1107/15), что подтверждается штампом Администрации на заявлении, то есть после установленного 15-дневного срока после публикации 07.02.2015 года.

В связи с тем, что иные заявления от физических или юридических лиц, кроме заявки третьего лица в Комитет в установленный срок не поступили, то основания для проведения торгов у Комитета отсутствовали.

Администрацией принято постановление от 24.02.2015 № 643 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которое не отменено, не признано недействительным. Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Предпринимателя о наличии у Комитета обязанности проведения торгов по причине обращения двух лиц с заявлениями о предоставлении земельного участка до принятия решения об утверждении акта выбора, подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные.

Предприниматель не предоставил доказательств обращения в Администрацию с заявлением в течение установленного срока.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, отказ Администрации соответствует закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2015 по делу № А56-41603/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.А. Кашина



Судьи



Ж.В. Колосова


Н.С. Полубехина