Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № А32-26821/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26821/2022
город Ростов-на-Дону
28 августа 2025 года
15АП-8857/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством веб- конференции: ФИО1 по доверенности от 17.03.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2025 по делу № А32-26821/2022

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство и хозяйственное обеспечение» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - предприятие), администрации муниципального образования

город-курорт Геленджик (далее - администрация) о взыскании ущерба в размере 3 844 545 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - третье лицо, управление).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 произведена процессуальная замена ответчика предприятия на общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство и хозяйственное обеспечение» (далее - ООО «Благоустройство и хозяйственное обеспечение»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что размер ущерба, причинного лесному фонду в результате самовольного занятия лесных участков, ответчиками не оспаривался. Суды в рамках дела № А32-58358/2021, признавая незаконным постановление о назначении административного наказание от 15.11.2021, указали на наличие в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Перевод части земельного участка с кадастровым номером 23:40:0305000:1730 из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов, необходимых для ликвидации полигона твердых коммунальных отходов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 2070-р состоялся в 2022 году, после выявления самовольного использования ответчиком земель лесного фонда. Перевод земельного участка из одной категории в другую не освобождает ответчика от обязанности возместить ущерб лесному фонду, причиненный ранее и установленный в рамках рассмотрения дела № A32-58358/2021. Факт заключения администрацией муниципального контракта на выполнение работ по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов также не освобождает ответчика от обязанности возместить вред, причиненный лесному фонду. Суд первой инстанции не учел указания Конституционного Суда Российской Федерации, отраженные в Постановлении от 9 января 1998 года № 1-П.

Представитель министерства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебное заседание ответчики и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих

представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации 16.09.2021 государственными лесными инспекторами ГКУ КК «Комитет по лесу» на основании планового (рейдового) задания от 15.09.2021 № 390 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (лесного участка), оформленный актом от 16.09.2021 № 332К (т.1 л.д.35-36).

Данным актом установлено, что на территории, расположенной в квартале 31Б части выделов 52, 35, 20, 34, 9, 10 общей площадью 6,2 га и в квартале 33 Б части выделов 4, 19, 21 общей площадью 1,73 га Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества, в результате которого выявлена законсервированная свалка на землях лесного фонда общей площадью 7,93 га. Имеет место расползание близлежащей городской свалки ТБО на площади 4,4 га, ранее выведенных земель из состава земель лесного фонда.

В ходе обследования данной территории было обнаружено:

- в части выделов 4, 19, 21 квартала 33 Б и в части выделов 52, 35 квартала 31Б Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества имеется законсервированная свалка, ранее используемая муниципальным унитарным предприятием благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик под размещение бытовых отходов, в настоящее время засыпанная твердым грунтом, размещение бытовых отходов не производится;

- в части выдела 34 квартала 31 Б Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества имеется дорога, которая использовалась спецтехникой, доставляющей бытовые отходы на полигон ТБО;

- в части выдела 20 квартала 31 Б Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества имеются полуразрушенные деревянные сооружения в количестве 3 шт., забетонированная площадка приблизительным размером 30 м х 8 м, на которой установлен железный навес приблизительным размером 7 м х 7 м, металлическая бытовка размером 2,5 м х 6 м, блочный ангар приблизительным размером 12 м х 6 м, сооружение из металла (душевая) 4 м х 2 м, электрическая подстанция не в рабочем состоянии Т-170 в количестве 2 шт., а также имеется складирование б/у автопокрышек;

- в части выделов 9, 10 квартала 31 Б Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества имеются металлический вагон размером 2,5 м х 6 м, деревянный навес размером 4 м х 3 м, душевая размером 1 м х 1 м, металлический контейнер размером 2,5 м х 6 м, кирпичная постройка размером 3 м х 3 м, установлено ограждение из сетки рабица и ворот.

По результатам проверочных мероприятий в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2021 № 004991 (т.1 л.д.32-34), произведен расчет ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, размер которого составил 3 844 545 руб.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.11.2021 № 63 6-Л/ (т.1 л.д.28-29) предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15.11.2021 вынесено постановление № 636-Л/2021, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии лесного участка. Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., а также в постановлении указано на обязанность предприятия возместить ущерб, нанесенный государственному лесному фонду.

Между тем постановление от 15.11.2021 № 636-Л/2021 решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2022 по делу № А32-58358/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.06.2022 и постановлением суда кассационной инстанции от 15.09.2022, признано незаконным и отменено, поскольку установлено нарушение порядка привлечения к ответственности (предприятие не было надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения постановления).

Окружным судом указано на наличие в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Истцом в адрес предприятия направлено требование о добровольной оплате ущерба (т.1 л.д. 15-16), которое оставлено предприятием без удовлетворения.

Поскольку требования министерства не удовлетворены предприятием в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на платности использования лесов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, осуществляется добровольно или по решению суда.

Согласно материалам дела, 16.09.2021 министерством выявлена законсервированная свалка на землях лесного фонда общей площадью 7,93 га. Указанное подтверждается представленными в материалы дела актами от 16.09.2021, от 28.04.2022. Также имеет место расползание близлежащей городской свалки ТБО на площади 4,4 га, ранее выведенных земель из состава земель лесного фонда. На землях лесного фонда были размещены строения, которые использовались для эксплуатации свалки ТБО.

Представитель министерства в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что для размещения свалки выделялся земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:128, из которого в дальнейшем были образованы два участка с кадастровыми номерами: 23:40:0305000:788 и 23:40:0305000:789. Данные участки расположены внутри земельного участка с

кадастровым номером 23:40:0305000:1730. Выявленные расползание свалки и строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0305000:1730, который на момент проведения осмотра относился к категории земель «земли лесного фонда».

Учитывая изложенное, министерство пришло к выводу о самовольном использовании части лесного участка с кадастровым номером 23:40:0305000:1730 предприятием.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1). Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом N 7-ФЗ (часть 3). Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, таксы для исчисления размера вреда, а также Методику определения размера возмещения вреда, обязательные при расчете размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - Методика), Правительство Российской Федерации утвердило постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление № 1730).

Согласно пункту 4 приложения № 3 к Особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденным Постановлением № 1730, такса для исчисления размера вреда, причиненного вследствие самовольного использования лесов, составляет 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что при определении суммы ущерба в размере 3 844 545 руб. была использована только одна составляющая формулы для исчисления размера вреда, причиненного вследствие самовольного использования лесов, а именно, 5-кратный размер годовой арендной платы. В сумму ущерба не включен размер затрат, связанный с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, поскольку в настоящее время проведены соответствующие мероприятия по приведению земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Апелляционный суд отмечает, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации и восстановления ее нарушенного состояния. Возмещение убытков как мера гражданско-правовой ответственности направлено на восстановление нарушенного права истца, которому в результате противоправных действий ответчика причинен

материальный ущерб и данная мера ответственности носит компенсационный, то есть, восстановительный характер.

Из материалов дела следует, а также согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы полигон эксплуатировался с 1973 года до 2017 год и находится в законсервированном состоянии. При этом полигон в связи с осыпанием и расползанием вышел за пределы предоставленного для размещения полигона участка и занимает часть лесного участка с кадастровым номером 23:40:0305000:1730. Биологический этап рекультивации продолжается 4 года, пострекультвационный период длится до 2030 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 2070-р (т.2 л.д.34) земли лесного фонда площадью 13,2417 гектара (Краснодарский край, Геленджикское лесничество, кадастровый номер 23:40:0305000:1730) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов, необходимых для ликвидации полигона твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора участок с кадастровым номером 23:40:0305000:1730 был переведен в категорию земель предназначенных для размещения объектов, необходимых для ликвидации полигона твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит в выводу, что оснований для компенсации ущерба ввиду причинения вреда землям лесного фонда не имеется.

При этом 29.07.2022 получено положительные заключение федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» проектно-сметной документации по рекультивации полигона ТКО.

Администрацией 27.10.2022 заключен муниципальный контракт № 120 на выполнение работ по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов вблизи с. Кабардинка муниципального образования город-курорт Геленджик, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0305000:788 и 23:40:0305000:789 (т.2 л.д.54-65).

В настоящее время работы по рекультивации полигона ТКО вблизи с. Кабардинка полностью завершены, что подтверждается актом контрольного обмера выполненных работ по рекультивации полигона ТКО вблизи с. Кабардинка муниципального образования город-курорт Геленджик от 13.08.2024 (т.3 л.д. 96-99).

Согласно акту осмотра территории от 30.08.2024 (т.3 л.д.91) установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0305000:788; 23:40:0305000:789; 23:40:0305000:173 отсутствуют какие либо незаконные строения и сооружения. Указанное министерством не оспаривается.

При вышеизложенных обстоятельствах по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суды в рамках дела № А32-58358/2021 указали на наличие в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, отклоняются апелляционным судом, поскольку само по себе

наличие в действиях предприятия события не влечет обязательность взыскания с предприятия ущерба. В рамках указанного дела не установлен факт безусловного причинения вреда землям лесного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перевод земельного участка из одной категории в другую и факт заключения администрацией муниципального контракта на выполнение работ по рекультивации полигона ТКО не освобождает ответчика от обязанности возместить ущерб лесному фонду, не принимаются апелляционным судом.

Занятие части участка с кадастровым номером 23:40:0305000:1730 связано с эксплуатацией полигона и (или) принятием мер по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что принимаются меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды в связи с эксплуатацией полигона твердых коммунальных отходов: в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0305000:788; 23:40:0305000:789; 23:40:0305000:173 сооружения и строения отсутствуют, проведены работы по рекультивации, проходит пострекультивационный период, участок с кадастровым номером 23:40:0305000:1730 был переведен в категорию земель предназначенных для размещения объектов и определен как необходимый для ликвидации полигона твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае суд учитывает перспективу использования участка с кадастровым номером 23:40:0305000:1730 - для ликвидации полигона твердых коммунальных отходов, в связи с чем факт преждевременного использования участка до изменения категории земель не повлек дополнительного (сопутствующего) экологического вреда, требующего возмещения.

Апелляционным судом отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел указания Конституционного Суда Российской Федерации, отраженные в Постановлении от 9 января 1998 года № 1-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" из оспариваемых положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 Лесного кодекса следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Вместе с тем предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации не являлся вопрос о возмещении ущерба, причиненного землям лесного фонда, которые впоследствии были переведены в земли промышленности.

Таким образом, ссылка заявителя апелляционной жалобы на постановление от 09.01.1998 не принимается.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2025 по делу № А32-26821/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов